這篇預(yù)算工程師職稱論文發(fā)表了預(yù)算管理在事業(yè)單位中的問(wèn)題，事業(yè)單位是社會(huì)公共服務(wù)組織，依靠財(cái)政撥款，對(duì)于事業(yè)單位財(cái)政資源來(lái)說(shuō)如何才能合理的分配資源，嚴(yán)格控制各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算支出呢?論文從大環(huán)境下的事業(yè)單位進(jìn)行了分析，總結(jié)了其中存在的問(wèn)題，并制定了預(yù)算管理體系需要的保障措施。

　　關(guān)鍵詞:預(yù)算工程師職稱論文,事業(yè)單位,預(yù)算管理,資源配置

　　一、事業(yè)單位預(yù)算管理體系存在的問(wèn)題

　　(一)預(yù)算管理意識(shí)薄弱，方法不科學(xué)

　　預(yù)算管理體制改革推進(jìn)零基預(yù)算。即根據(jù)本單位今年年度計(jì)劃及年度目標(biāo)制定相應(yīng)的項(xiàng)目預(yù)算，而并非簡(jiǎn)單的根據(jù)上一年度的實(shí)際執(zhí)行金額確定本年度的預(yù)算。很多事業(yè)預(yù)算編制人員并沒(méi)有根據(jù)單位的年度計(jì)劃編制預(yù)算方案，只是簡(jiǎn)單根據(jù)往年的預(yù)算編制方案進(jìn)行追加預(yù)算，這類預(yù)算編制方法造成預(yù)算并不能夠準(zhǔn)確的運(yùn)用到各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，造成預(yù)算編制上存在的一大問(wèn)題。而單位管理人員對(duì)預(yù)算編制沒(méi)有深入了解，只是根據(jù)編制預(yù)算部門編制的預(yù)算進(jìn)行申報(bào)，這樣的預(yù)算與單位實(shí)際執(zhí)行的金額就有一定的差異，這一系列的工作也就導(dǎo)致了預(yù)算管理的失效。

　　(二)預(yù)算缺乏控制機(jī)制

　　事業(yè)單位編制預(yù)算卻反相關(guān)的控制機(jī)制。單位編制的預(yù)算隨時(shí)可能發(fā)生計(jì)劃外的支出，而計(jì)劃外的預(yù)算往往不能夠控制，使預(yù)算的執(zhí)行力度就大大減弱，而單位也可以隨意將項(xiàng)目預(yù)算增加，成為最不可控的一部分預(yù)算，而此類預(yù)算是否按照項(xiàng)目預(yù)算編制執(zhí)行，則不得而知。預(yù)算執(zhí)行后期也沒(méi)有考核預(yù)算執(zhí)行的機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際預(yù)算執(zhí)行程度中存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的惡性循環(huán)。

　　(三)預(yù)算支出不合理

　　事業(yè)單位年度各項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度相對(duì)較為緩慢，大部分預(yù)算支出普遍存在于年末，年末的預(yù)算支出進(jìn)度大大加快，出現(xiàn)了“集中花錢”、“突擊花錢”的一種狀況，使整個(gè)年度的預(yù)算支出執(zhí)行不均衡，影響財(cái)政資金的調(diào)度。部分單位甚至為了使財(cái)政將預(yù)算內(nèi)的資金全部撥付至單位，不惜造假鉆空，用虛假的發(fā)票進(jìn)行財(cái)政套現(xiàn)，存在單位私設(shè)“小金庫(kù)”，而這一部分虛假業(yè)務(wù)很可能就脫離了財(cái)政的管控范圍。

　　(四)公司高層對(duì)預(yù)算管理缺乏認(rèn)識(shí)

　　公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理缺乏明確的認(rèn)識(shí)。遇到困難就退縮，事業(yè)單位對(duì)待預(yù)算管理的態(tài)度以及推進(jìn)預(yù)算管理的決心對(duì)預(yù)算管理的成功起著非常關(guān)鍵的作用。推進(jìn)預(yù)算管理不可避免要遇到這樣那樣的問(wèn)題，這都是很正常的現(xiàn)象。關(guān)鍵是要找出解決問(wèn)題的辦法，快速度過(guò)變革振蕩期。各部門領(lǐng)導(dǎo)如果不重視預(yù)算管理工作，預(yù)算管理不可能取得成效，因?yàn)轭A(yù)算編制人員非財(cái)務(wù)專業(yè)人員，不能很合理的編制預(yù)算。

　　二、事業(yè)單位預(yù)算管理遵循原則

　　(一)公共性原則

　　預(yù)算的編制需要體現(xiàn)出公共財(cái)政的要求，要根據(jù)本單位的年度計(jì)劃編制相應(yīng)的預(yù)算方案，要不斷優(yōu)化自身的預(yù)算結(jié)構(gòu)，確保項(xiàng)目發(fā)生時(shí)預(yù)算在可控范圍之內(nèi)。

　　(二)綜合性原則

　　預(yù)算的編制原則是將單位所有部門的預(yù)算都納入其中，包括各個(gè)部門的各個(gè)項(xiàng)目的全部收入及支出，財(cái)務(wù)部門根據(jù)各科室編制的預(yù)算進(jìn)行復(fù)核，能夠?qū)㈩A(yù)算內(nèi)、預(yù)算外的收支情況準(zhǔn)確把握，將存在問(wèn)題的預(yù)算及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　(三)真實(shí)性原則

　　單位各部門應(yīng)根據(jù)本部門的相關(guān)職責(zé)、發(fā)展規(guī)劃編制相應(yīng)的預(yù)算方案，各項(xiàng)預(yù)算編制要基本符合項(xiàng)目發(fā)生的實(shí)際情況制定，要真實(shí)可靠，不得隨意虛報(bào)項(xiàng)目的支出內(nèi)容。

　　(四)績(jī)效性原則

　　財(cái)政部門撥付預(yù)算是根據(jù)該單位的成本投入與績(jī)效產(chǎn)出來(lái)確定，財(cái)政希望撥付至事業(yè)單位的資金滿足其基本需求即可，盡可能減少不必要的開支，希望事業(yè)單位能夠合理科學(xué)的安排其預(yù)算支出方案，提高資金的使用效率。

　　三、預(yù)算管理優(yōu)化方案

　　(一)落實(shí)“零基預(yù)算”

　　零基預(yù)算是比較科學(xué)的預(yù)算編制方法，單位需要根據(jù)指定的年度計(jì)劃實(shí)事求是的編制下一年度的財(cái)務(wù)需求，以年度業(yè)務(wù)發(fā)展需求、年度人員變化情況等的變化為基準(zhǔn)，綜合單位內(nèi)外部可變因素，結(jié)合歷史影響因素，預(yù)測(cè)并確定經(jīng)費(fèi)需求，編制適應(yīng)本單位合理的預(yù)算。

　　(二)建立健全的監(jiān)督控制機(jī)制、提高預(yù)算執(zhí)行度

　　強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理體制。預(yù)算管理的最主要職能就是監(jiān)督各個(gè)企事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資金的使用狀況，是事業(yè)單位工作正常合理進(jìn)行的最為強(qiáng)有力的制約，發(fā)揮著不可替代的081作用，全面的實(shí)行預(yù)算管理的監(jiān)督職能是保證預(yù)算管理各項(xiàng)環(huán)節(jié)在可控范圍內(nèi)順利進(jìn)行的重要保證。有效實(shí)行監(jiān)督職能以及對(duì)于相關(guān)工作制度的優(yōu)化不僅需要，事業(yè)單位設(shè)立專門負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算工作的部門或工作小組，并通過(guò)民主選舉的方式選取這項(xiàng)工作執(zhí)行的核心負(fù)責(zé)人且明確制定相應(yīng)的制度來(lái)說(shuō)明其行使監(jiān)督職能時(shí)的權(quán)力范圍。

　　(三)建立約束機(jī)制

　　事業(yè)單位需完善自身內(nèi)部約束機(jī)制并制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，健全預(yù)算支出的責(zé)任制度，將實(shí)際發(fā)生的預(yù)算責(zé)任落實(shí)到部門、崗位、個(gè)人，建立嚴(yán)格控制的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，杜絕重復(fù)報(bào)銷、虛假報(bào)銷的問(wèn)題，加強(qiáng)過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制，并將業(yè)績(jī)和預(yù)算責(zé)任相掛鉤。要進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行時(shí)的檢查分析制度，單位管理人員應(yīng)當(dāng)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的情況，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行存在異常，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。做好以上工作之外，單位將預(yù)算執(zhí)行情況較好的人員、部門可以進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)，相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制能夠較好的改善下一年度的預(yù)算編制情況。單位制定相關(guān)制度，可以嚴(yán)格按照制度辦事，防止不必要的資金流失，最高限能的提高了資金的使用效率。

　　(四)提高事業(yè)單位人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

　　事業(yè)單位的預(yù)算管理工作政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高，其實(shí)施必須有組織和人員上的保障。其中作為重要的是對(duì)于預(yù)算管理者的從業(yè)資格的認(rèn)定，需要提出更高的要求，重視其工作制度的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)其職業(yè)培訓(xùn)，可設(shè)立專門的資格證書考試，使事業(yè)單位的預(yù)算管理工作者通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)達(dá)到預(yù)算管理工作的基本要求，即持證上崗。

　　(五)差額撥款單位實(shí)行動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理

　　對(duì)于那些實(shí)行差額撥款預(yù)算制度的事業(yè)單位，其預(yù)算的使用情況以及未來(lái)各個(gè)預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益的難以估計(jì)，并且不確定性較大，所以系統(tǒng)化單一的管理模式對(duì)其不實(shí)用且不能達(dá)到預(yù)算管理的約束性與監(jiān)督的效果。因此，事業(yè)單位對(duì)于這種情況應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理體系的建立工作，對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，并對(duì)與之前報(bào)上的年度預(yù)算的情況中存在變化的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)而準(zhǔn)確的分析，及時(shí)與預(yù)算相關(guān)的各個(gè)部門共同協(xié)調(diào)，充分做好對(duì)于預(yù)算的變更與調(diào)整。通過(guò)動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理可以有效的權(quán)衡事業(yè)單位預(yù)算編制與項(xiàng)目需求之間的矛盾，最大程度上做好預(yù)算撥款工作?？偠灾訌?qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這需要各單位與財(cái)政部門內(nèi)部控制、外部控制相結(jié)合的多種手段進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行多方位控制。隨著部門預(yù)算制度的不斷完善，國(guó)家集中收付制度的確定，相信不久的將來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制體系會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。

　　四、對(duì)未來(lái)的展望

　　結(jié)合全文以及對(duì)于相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀和整理，可以看出我國(guó)現(xiàn)在預(yù)算管理還是面臨著很多問(wèn)題，預(yù)算管理還是需要進(jìn)一步的優(yōu)化與執(zhí)行，而對(duì)于事業(yè)單位也需自身做好預(yù)算執(zhí)行的管控工作，這也有利于事業(yè)單位的長(zhǎng)期運(yùn)作及后續(xù)更好的發(fā)展。各類行政事業(yè)單位做好前期預(yù)算為后續(xù)財(cái)政的資源合理分配也起著至關(guān)重要的作用。但建立和改善出更為優(yōu)化、更加科學(xué)有效的預(yù)算管理體系是一項(xiàng)艱難而巨大的工程，還需要社會(huì)各界給予關(guān)注與支持，國(guó)家還需要儲(chǔ)備更多相關(guān)方面的人才，以及投入更多的資金。此外，我國(guó)行政事業(yè)單位還需要不斷融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)內(nèi)部控制理論，使得我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度得到更深入的完善與加強(qiáng)，不斷提高我國(guó)行政事業(yè)單位的綜合實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

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　　作者：陳郁青 單位：新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳

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