摘 要：為技術創(chuàng)新和循環(huán)經濟提供激勵機制。通過制度安排來規(guī)范企業(yè)的行為，做到“誰使用誰補償，誰破壞誰恢復”，有獎有罰，形成良性激勵機制。在美國，政府充分發(fā)揮綠色稅收政策，鼓勵新能源開發(fā)和節(jié)能技術的應用，每購買一輛新能源的汽車可減免聯(lián)邦稅2000美元。每回收處理一條廢舊輪胎，國家都給相應補貼，企業(yè)利用輪胎進行加工，制造成膠粉、添加劑等，獲得新的收益。而在我國，如果企業(yè)自己花錢收購處理舊輪胎，這便增加企業(yè)成本，使許多企業(yè)不能盈利。因此，國家應通過減稅、補貼和信貸政策，鼓勵循環(huán)經濟型企業(yè)的發(fā)展，使他們能獲得比傳統(tǒng)工藝更高的價格優(yōu)勢和效益。制度安排使經濟主體的技術創(chuàng)新和循環(huán)經濟企業(yè)所付出的成本與收益相聯(lián)系，提高技術創(chuàng)新和循環(huán)經濟的積極性，保障其投資利益。

　　關鍵詞：循環(huán)經濟,經濟制度,經濟模式

　　制度創(chuàng)新為技術創(chuàng)新和循環(huán)經濟提供約束和規(guī)范標準，為循環(huán)經濟發(fā)展創(chuàng)造條件。如制定循環(huán)經濟技術規(guī)范、框架以及行為準則，從而使技術創(chuàng)新和循環(huán)經濟的實現(xiàn)具有行為度量的標準，減少經濟活動的不確定性和信息成本，減少技術創(chuàng)新的障礙。

　　降低技術創(chuàng)新的交易費用。好的制度安排可以通過降低經濟活動中的不確定性，抑制“經濟人”的機會主義傾向、提供穩(wěn)定的預期而降低交易費用，促進技術進步，并使技術產業(yè)化，促進循環(huán)經濟發(fā)展。

　　創(chuàng)建科技創(chuàng)新的激勵制度。建立健全促進循環(huán)經濟技術的政策保障體系，加強循環(huán)經濟科研隊伍建設，健全科技人員激勵政策體系，通過實施人才工程促進技術創(chuàng)新;建立以政府投入為主導的多元化、社會化、國際化的科技創(chuàng)新投入體系，從根本上改變技術創(chuàng)新投入不足的問題。同時，通過科技制度創(chuàng)新鼓勵科研機構進入企業(yè)或與企業(yè)實現(xiàn)多種形式的合作，實現(xiàn)循環(huán)經濟產業(yè)化。

　　我國經濟增長與環(huán)境保護的矛盾越來越突出，經濟增長的背后是資源耗竭、生態(tài)破壞、環(huán)境惡化，已嚴重制約我國經濟社會的持續(xù)發(fā)展。據(jù)世界銀行和國內有關機構測算，20世紀90年代中期，我國每年因環(huán)境污染造成的經濟損失占GDP比重已經高達6%~8%。我國環(huán)境污染已經達到十分嚴重的程度。2003年七大水系斷面檢測，達到Ⅲ類水質的僅占29.5%，而劣Ⅴ類水質高達44%;全國城市有66.7%缺水;大氣中SO2排放量達

　　1 995萬t，比國家二級標準要求的1 200萬t容量高66.3%;農田化肥農藥污染、重金屬污染、土地荒漠化、各種持久性有機污染等現(xiàn)象嚴重。淮河治污10年投入600億，治污水質又回到“ 原點”。全國“兩控區(qū)”(酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū))面臨巨大壓力，原定目標難以完成。由于2003年全國煤炭消費量陡增，導致全國SO2排放量達到2 220萬t左右，比2002年增加293 萬t，酸雨控制區(qū)內年均pH值小于4.5的城市比例2003年達到16.5%，呈明顯上升趨勢，比2000年上升12.6%。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。

　　傳統(tǒng)經濟增長方式，單純追求經濟增長，忽視生態(tài)環(huán)境保護，采取掠奪式資源開采方式，勢必造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染。循環(huán)經濟是一種全新的發(fā)展模式，注重人與自然的和諧發(fā)展，注重人口質量的全面提高，注重經濟增長與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。同時，發(fā)展循環(huán)經濟，降低資源消耗，克服“綠色壁壘”，提高產品國際競爭能力，更有利于經濟增長。一句話，發(fā)展循環(huán)經濟有利于促進人口、資源、環(huán)境、經濟、社會的全面、協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　實現(xiàn)循環(huán)經濟，必須轉變經濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，而新型工業(yè)化道路靠的是技術創(chuàng)新，特別是我國經濟發(fā)展仍處于追趕時期，注定要不同于西方發(fā)達國家走過的道路，技術創(chuàng)新是關鍵。

　　傳統(tǒng)經濟活動是 “資源消費→產品→廢物排放”單程線形的物質流動模式，而循環(huán)經濟是“資源消費→產品→再生資源”閉環(huán)型物質流動模式。其技術特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化，可以用盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用。從表面上看，循環(huán)經濟只不過是強調“三廢”的回收利用，但這只是一種誤解。從技術經濟學角度講，循環(huán)經濟實際上是一種技術范式的革命。傳統(tǒng)經濟增長方式，表現(xiàn)微觀技術層面上是資源(能源)消耗增長過快、資源利用效率過低、資源再生化率不高。這一點我國經濟增長狀況表現(xiàn)尤為突出。因此，從技術角度講，循環(huán)經濟要求我們經濟發(fā)展必須大大提高資源利用效率，降低能源消耗，強調對廢舊物品回收利用和廢棄物的再生利用，減少廢棄物排放，在保護環(huán)境同時實現(xiàn)經濟增長。這就是循環(huán)經濟的技術范式特征。

　　有關專家指出循環(huán)經濟的支撐技術體系大體由五類構成：替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)化技術。替代技術是旨在通過開發(fā)和使用新資源、新材料、新產品、新工藝，替代原來所用資源、材料、產品和工藝，以提高資源利用效率，減輕生產和消費過程中環(huán)境壓力的技術。減量技術是用較少的物質和能源消耗來達到既定的生產目的，在源頭節(jié)約資源和減少污染的技術。再利用技術是延長原料或產品的使用周期，通過多次反復使用，來減少資源消耗的技術。資源化技術是生產或消費過程產生的廢棄物通過回收處理，成為有用的資源。系統(tǒng)化技術是指主要從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)考慮，通過構建合理的產品組合、產業(yè)組合、技術組合，實現(xiàn)的物質、能量、資金、技術的優(yōu)化使用的技術，如多產品聯(lián)產和產業(yè)共生技術。

　　毫無疑問，發(fā)展循環(huán)經濟，就是要突破原有的技術范式，大力研發(fā)和應用環(huán)境友好技術，研究清潔生產管理、資源利用最大化和排污最小化技術，開展生態(tài)工業(yè)和產品生態(tài)設計理論研究與示范，實現(xiàn)末端治理轉向生產全過程控制，促進產業(yè)升級和經濟增長方式根本轉變。

　　循環(huán)經濟需要有相應的制度規(guī)范，沒有制度保障的技術是不能創(chuàng)造出循環(huán)經濟的。如果只有技術進步，而沒有良好的制度安排，再先進的技術也只能束之高閣，無法產業(yè)化，技術不能產業(yè)化也就無法對經濟增長起促進作用。由于環(huán)境資源是典型的公共產品，公共產品具有兩個基本的特性，即消費的非競爭性和非排他性。如果某人投資控制污染改善環(huán)境，那么其他沒有投資的人也可以分享環(huán)境改善的好處，即所謂“免費乘車”，那么享受環(huán)境好處的人越來越多，愿意投資的人越來越少，勢必出現(xiàn)資源耗竭、生態(tài)惡化，出現(xiàn)“公地的悲劇”。另一方面，如果企業(yè)投資設備控制污染、則勢必增加企業(yè)成本，降低產品競爭力，企業(yè)沒有激勵控制污染。因此，發(fā)展循環(huán)經濟，必須進行制度創(chuàng)新，建立一個有效的生態(tài)環(huán)境保護框架的利益分配體系。

　　制定循環(huán)經濟產業(yè)政策，促進產業(yè)結構重組。盡快研究制定循環(huán)經濟產業(yè)政策，實施強制性的耗能標準，促進產業(yè)結構重組。明確取締對環(huán)境破壞較大的落后工藝、落后技術、落后產品，用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產業(yè)，支持發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術產業(yè);積極開展清潔生產審計ISO14000環(huán)境管理體系認證。按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，要求在產品的設計、生產過程中推行生態(tài)化理念。大力發(fā)展廢舊資源回收、再生利用和安全處置產業(yè)，提高資源的利用率，減少環(huán)境污染與生態(tài)破壞，通過發(fā)展循環(huán)經濟延長生態(tài)工業(yè)產業(yè)鏈，以創(chuàng)造更多的社會就業(yè)崗位。

　　建立環(huán)境信息公開制度，提高公眾生態(tài)文明理念。因為環(huán)境資源的公共性，所以發(fā)展循環(huán)經濟需要大眾的參與，需要提高公眾的生態(tài)環(huán)保理念。可以建立國家環(huán)境信息公開制度，定期發(fā)布城市環(huán)境質量、主要河流斷面水質狀況以及企業(yè)環(huán)境質量。構建一個完全信息的環(huán)境質量平臺，鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，建立區(qū)域環(huán)境評估與巡查制度，促進全社會參與環(huán)境保護。

　　加快循環(huán)經濟立法，嚴格法律約束。我國可以借鑒發(fā)達國家的經驗予以立法。德國和日本最先嘗試以法律手段促進循環(huán)經濟發(fā)展。在德國，20世紀90年代以來相繼頒布了《包裝條例》和《循環(huán)經濟和廢物管理法》。《包裝條例》要求生產商和零售商首先減少直至消除不必要的包裝，其次要求對包裝物回收再利用，盡量減少廢棄物的產生量。《循環(huán)經濟和廢物管理法》則系統(tǒng)地運用3R原則來解決廢棄物問題。在日本，2000年批準了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，這部法律對推進循環(huán)經濟起到非常重要的作用。除此之外，日本還頒布了《容器包裝循環(huán)法》、《家電循環(huán)法》、《廢物處理法》、《資源有效利用處理法》、《綠色采購法》等法律，這些法律構建了一個資源回收與再生利用方面比較完善的法規(guī)體系。