一、引言

　　我國的工程造價咨詢業(yè)，為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)運，目前處于起步階段，境外工程造價咨詢機構(gòu)經(jīng)過多年發(fā)展，各方面均已成熟，服務(wù)范圍比國內(nèi)咨詢業(yè)更全面，服務(wù)手段更先進。他們一般對委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務(wù)，包括項目投資估算、協(xié)助或代理招投標等內(nèi)容。因此，相比之下我國工程造價咨詢業(yè)的競爭能力相對很弱。為縮短我國與發(fā)達國家在工程造價管理方面的差距，加快同國際接軌的步伐，應(yīng)在學(xué)習(xí)和借鑒國外先進管理經(jīng)驗的同時，結(jié)合我國的實際情況，盡快建立一套適合我國造價咨詢行業(yè)特點的全過程造價咨詢服務(wù)體系。

　　二、工程造價咨詢服務(wù)構(gòu)建框架

　　工程造價管理是基本建設(shè)領(lǐng)域中的一項重要的管理工作，要規(guī)范其市場行為和運行秩序，必須做到依法從政、依法辦事、按章運作。在進入2 1世紀和面對入世的挑戰(zhàn)的時候，工程造價管理的立法和配套法律工作應(yīng)引起重視。否則，就不可能理順各方面的關(guān)系，也無法應(yīng)對W T O的沖擊，保護我國工程造價行業(yè)企業(yè)的生存與發(fā)展。建設(shè)項目全過程造價管理應(yīng)依法管理，形成一套完整的法制框架。工程造價管理的立法應(yīng)包括建設(shè)工程造價運行的各個環(huán)節(jié)，具體就是說建設(shè)項目全過程各環(huán)節(jié)各階段都要有具體的可操作的法律、法規(guī)制度可遵循，如規(guī)范投資估算、設(shè)計概算、施工預(yù)算、工程招標的標底價格、承發(fā)包合同價格、竣工結(jié)算價格、工程造價過程的監(jiān)督檢查、工程造價違法行為和法律責任、工程造價行業(yè)管理等環(huán)節(jié)。防止工程造價咨詢機構(gòu)的從業(yè)人員行為不受約束，產(chǎn)生推諉、扯皮、腐敗等現(xiàn)象。另外，對于工程造價管理中各方人員的責、權(quán)、利也應(yīng)以法律的形式予以定位。縱觀世界各國工程咨詢業(yè)管理法規(guī)體系，基本上可以分為三個層次:法律、條例;細則、職業(yè)道德準則;技術(shù)規(guī)范。我國的工程造價體系也應(yīng)盡早建立相應(yīng)的管理法規(guī)體系。

　　三、工程造價咨詢服務(wù)管理

　　當前，國內(nèi)各級政府行政部門不再直接管理工程造價，而是逐步形成以市場為核心的新的管理體制，工程造價咨詢單位將承擔起微觀監(jiān)控的任務(wù)。

　　(一)政府主管部門對工程造價咨詢機構(gòu)的管理應(yīng)借鑒境外工程造價咨詢業(yè)的成功經(jīng)驗并結(jié)合我國的具體國情，以制定我國政府主管部門對工程造價咨詢機構(gòu)的管理制度，具體實施時應(yīng)包括以下幾個方面:1、政府主管部門與作為市場競爭主體的工程造價咨詢機構(gòu)企業(yè)間不存在行政隸屬和經(jīng)濟利益關(guān)系，主要職責為制定相關(guān)的法律、法規(guī)，加強工程造價管理的法制建設(shè)，從立法和司法上對工程造價進行監(jiān)督，通過司法機關(guān)、仲裁機關(guān)對造價糾紛、違法案件進行查處，依法規(guī)范工程造價行為，不直接干預(yù)造價咨詢機構(gòu)的具體經(jīng)營活動，2、主管部門應(yīng)對行業(yè)實行統(tǒng)一歸口管理，重新劃分各部門的職能范圍，在完成與所屬咨詢單位脫鉤的同時，將原來分散的行業(yè)管理權(quán)歸口集中于行業(yè)主管部門，宏觀上依靠相關(guān)法律法規(guī)對工程造價咨詢單位的行為進行規(guī)范。3、政府不再制定強制性標準和指令性規(guī)定，而是通過指導(dǎo)性的政策和價格，引導(dǎo)市場，由市場形成價格，使價格真實反映工程的價值，更好地為工程咨詢市場服務(wù)，促進市場發(fā)育。

　　(二)工程造價咨詢企業(yè)將成為造價管理的微觀監(jiān)控機構(gòu)，工程造價咨詢企業(yè)是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而誕生的，它也必將隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸地發(fā)展完善，以完成市場賦予它的歷史使命。在國際上，工程造價咨詢單位己經(jīng)成為市場價格微觀監(jiān)控的主體，承擔著各種工程價格定價的具體任務(wù)。從目前我國的情況看，由于市場機制形成較晚，因此造價咨詢單位大多尚在起步階段，正在逐步成長完善過程中，己經(jīng)承擔起大多數(shù)工程的投資估算、概算、結(jié)算等具體任務(wù)。工程造價咨詢企業(yè)只有公正、合理定價，確保工程價格的真實可靠、準確地反映工程的價值，在價值實現(xiàn)中使業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟利益，才是真正承擔起了工程造價的管理職能，肩負起了工程造價的監(jiān)控任務(wù)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，工程造價咨詢企業(yè)在工程造價的微觀監(jiān)控上將會發(fā)揮越來越大的作用。

　　四、工程造價咨詢服務(wù)的聚合現(xiàn)象

　　(一)建立自主經(jīng)營的合伙制企業(yè)。

　　合伙制企業(yè)是由兩個以上的個人聯(lián)合經(jīng)營的企業(yè)，合伙人分享企業(yè)所得并對營業(yè)虧損共同承擔責任。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的擴大，合伙制成為工程造價咨詢機構(gòu)的主要形式，它將通過組織體制上的強有力的風險約束，促使咨詢企業(yè)機構(gòu)強化風險意識，提高企業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，以得到社會公眾的信任，使行業(yè)得到發(fā)展。合伙制這種公司形式對其債務(wù)承擔無限風險，大大增強了其責任風險，因而約束企業(yè)對業(yè)主高度負責完成咨詢業(yè)務(wù)，以專業(yè)和信譽爭取市場。當投資方的風險責任較強時，他們也樂于將工程咨詢?nèi)蝿?wù)交給這類承擔無限風險責任的專業(yè)機構(gòu)去完成。

　　(二)建立專業(yè)責任賠償制。

　　工程造價咨詢機構(gòu)在脫鉤改制之后，從行業(yè)自律和信譽角度看，造價咨詢機構(gòu)應(yīng)該做到公正、公平、不損害委托人的利益。造價咨詢作為中介機構(gòu)，以其專業(yè)的知識、技能和經(jīng)驗為委托方做出決策的服務(wù)性工作，并負有決策失誤的連帶責任，即對咨詢行為與所提供的知識產(chǎn)品——咨詢成果報告負責。一旦出現(xiàn)對咨詢工作敷衍塞責、對提供的報告粗制濫造，并造成損失時，理應(yīng)要追究當事人的技術(shù)責任、經(jīng)濟責任和法律責任，賠償給委托方造成的損失。實行專業(yè)責任制，就是強調(diào)個人責任，淡化單位的專業(yè)責任，建立風險賠償制度，項目實施過程中依據(jù)合同文件約定、工程造價文件上簽字和資質(zhì)章。當發(fā)現(xiàn)任何虛假和錯誤，簽字人要負無限賠償責任，構(gòu)成犯罪者，依法追究刑事責任。與此相配套的還要建立專業(yè)人士或機構(gòu)的“專業(yè)責任保險”制度。造價咨詢工程師在從業(yè)時會面臨許多風險，特別是一些工期長、難度大的項目的工程造價咨詢，風險更大。造價工程師工作中出現(xiàn)失誤就要承擔賠償責任，建立該專業(yè)的職業(yè)責任保險就是將工程咨詢所面臨的風險有效轉(zhuǎn)移出去，這一方面降低了自身責任風險，同時又增大了企業(yè)和個人的信譽。

　　(三)建立行業(yè)自律制度。

　　中價協(xié)應(yīng)成立專門的造價工程師協(xié)會，建立較為完整的行業(yè)自律制度，對出現(xiàn)重大錯誤的專業(yè)人員或機構(gòu)要實時予以公布，在年檢時給予處分，并在下一期注冊或年檢時淘汰出局，直至終身取消執(zhí)業(yè)資格，以此，可以有效避免從業(yè)人員在工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂或嚴重失誤。當造價咨詢?nèi)耸康男袨槭艿阶月梢约巴饨缰贫鹊募s束后，造價工程師必須不斷提高自己的專業(yè)素質(zhì)并嚴格自律，造價工程師的地位也才會隨社會信譽的提高而上升。

　　(四)建立中介機構(gòu)和從業(yè)人員的信用評級制度。

　　由信譽評級機構(gòu)對從業(yè)人員的履約紀錄、營業(yè)紀錄、資信情況等進行信用評級，以促進咨詢?nèi)藛T自覺遵守市場經(jīng)濟秩序，形成良好職業(yè)道德，嚴謹認真地完成工作任務(wù)。

　　(五)推廣擔保制度。

　　推廣擔保制度可以提高工程造價咨詢單位的信譽水平。要求造價咨詢機構(gòu)競爭承攬業(yè)務(wù)時，可提供金融或其他擔保機構(gòu)出具的保函，由于提供擔保的金融機構(gòu)會慎重的審查中介機構(gòu)的承擔能力、信用情況，才會決定是否給與擔保，這將促使中介機構(gòu)努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，以增強市場競爭能力。全過程造價控制是社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，全過程工程造價控制應(yīng)是動態(tài)的、事先的、主動的造價控制。據(jù)有關(guān)資料表明，隨著工程造價管理體制的改革，實行施工全過程造價控制的工程項目所占有比重及委托業(yè)務(wù)量指標已逐年上升，我們判斷工程造價咨詢機構(gòu)參與建設(shè)項目全過程的造價控制將是一種必然的趨勢。