論文摘要：20世紀80年代我國居民收入基尼系數在0.2～0.3之間，進入90年代以后居民收入差距急劇擴大，2000年時基尼系數超過了國際公認的0.4的警戒線，最近幾年一直保持在0.45左右。總體來看，目前我國居民的收入差距在世界上處于較高水平，基尼系數位于偏大不合理的區間，貧富兩極分化現象已經顯現。

　　一、政府收入和企業收入比重偏高，而居民收入比重偏低

　　據統計，從1978年到2007年，我國GDP年均增長率約為9.5%，而同一時期內，我國居民人均可支配收入年均增長率只有6.9%。導致居民未能享受經濟高增長成果的主要原因在于政府和企業的分配收入擠占了居民的分配收入。多年來政府和企業的收入趨勢不斷上升，而居民的收入趨勢卻在波動中下降。我國2006年政府收入份額為14.2%，企業收入份額為45.2%(包括折舊)，而居民收入份額僅為40.6%。資料顯示，全球多數國家居民收入在GDP中的比重普遍都在54%～65%。相比之下，我國政府收入和企業收入比重偏高，而居民收入比重偏低。

　　造成這種現狀的主要原因：一是勞動者報酬比重偏低，而勞動者報酬是現階段我國居民收入的最主要來源;二是居民經常轉移凈收入增長大大放緩。政府對居民的社會保障支付投入不足導致居民經常轉移收入減少，同時社會保障制度改革又導致居民經常轉移支出的增加;三是地方政府考核機制的弊端和財稅分權體制的不完善導致各級地方政府千方百計通過各種途徑招商引資，擴大生產規模以創造更多稅收;四是資本報酬比重偏高，導致企業收入因此大步上揚。

　　二、居民收入差距不斷擴大

　　造成這種現象的原因是多方面的。主要包括：一是統籌城鄉和區域發展的政策措施體系不完善，造成居民收入機會和起點不公平，收入差距繼續拉大;二是部分領域的體制改革滯后，市場公平競爭機制有待進一步完善，造成不同經濟主體參與市場競爭的起點條件不公平、不均等;三是收入分配的稅收調節體系不健全，造成個人所得稅調節收入分配的力度不夠，更缺乏對財產差距進行調節的有效手段。四是社會保障的再分配調節作用有待加強，農村居民和城鎮居民之間、企業和機關事業單位離退休人員之間的社會保障待遇差距依然很大。

　　建議采取積極的財政手段調節收入分配問題，主要調節措施如下：

　　(一)保證經濟增長，擴大財政收入

　　采取多項財政措施，促進經濟持續穩定發展，擴大財政收入，在發展中逐步化解收入分配難題。積極發揮財政宏觀調控的作用，根據經濟運行的發展變化趨勢，合理把握財政政策取向，綜合運用稅收、轉移支付、預算、政府采購、國債等多種工具，起到優化結構、協調發展的作用。并不斷增強財政宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，保持財政收入與經濟協調增長，不斷壯大國家財政實力和綜合國力，為解決我國國民收入分配領域存在的問題提供堅實的物質基礎和財力保障。

　　(二)著力提高普通勞動者收入

　　普通勞動者工資收入過低、增長緩慢是影響居民收入增長的主要矛盾，也是當前收入分配領域中所存在的突出問題。應推進工資收入形成和決定機制改革，充分發揮市場機制的基礎性作用。大力推動企業建立以工資集體協商制度為核心的收入分配勞資共決機制，加強基層工會組織建設，提高工會的代表性、獨立性和工資談判介入能力。另外還應加強對工資分配的宏觀管理，確保中低收入居民收入合理增長。科學制定、及時調整并嚴格實施最低工資制度，充分發揮工資指導線、勞動力市場價位和行業人工成本信息等工資宏觀調控手段對工資水平的引導調節作用。加強對企業工資支付情況的監督檢查，建立解決拖欠和克扣工資問題的長效機制，切實維護勞動者的合法權益。

　　(三)完善稅收體系，強化稅收調節作用

　　1.發揮稅收組織財政收入主渠道的作用。要規范制度外收入、減少非稅收入，強化政府財力統籌，為政府調節收入分配提供充足的物質保障。

　　2.適當降低生產稅比重、提高收入稅比重。給予企業生產稅方面適度的稅收減免和稅收優惠，可以降低企業稅收負擔、提高企業經濟效益。而通過完善個人和企業所得稅制度，提高政府稅收水平，可以增強政府的收入再分配能力。

　　3.深化個人所得稅制度改革，完善收入和財產稅收體系。要盡快實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度，根據納稅人的負擔能力確定相應的稅收水平，增強稅收調節的公平性。應研究對過高收入的邊際稅率，完善稅收征管制度，打擊各類偷漏個人所得稅的行為。此外在提高居民收入和財產透明度的基礎上，建立健全包括財產獲得、代際繼承、相互贈與等各個環節的財產稅稅種。

　　(四)調整經濟結構

　　1.針對城鄉居民收入差距問題，應積極推進城鎮化倡議，加快轉移農村剩余勞動力，增加農民工資性收入，引導工業對農業反哺。在財政政策上應加強對“三農”的支持力度，推進以縣鄉財政體制等為主要內容的新農村綜合改革，促進農村地區和農業經濟發展，建立農民增收減負的長效機制。

　　2.針對不同地區居民收入差距問題，應積極推進西部大開發、中部崛起和東北工業振興。通過區域內產業整合，盡快形成區域內的產業分工協作體系，打造具有競爭力的優勢產業。在財政政策上應加大政策傾斜度，加大對中西部地區和東北老工業區等欠發達地區的轉移支付力度，加快落后地區基礎設施建設，促進全國各地區均衡發展。

　　3.針對不同行業和經濟類型企業居民收入差距問題，首先應推進壟斷行業改革，完善市場機制，努力消除壟斷行業和地區市場進入壁壘。應加強對壟斷行業收入分配的監管，對壟斷行業提供的產品和服務，應通過舉行聽證會定價。對于壟斷行業的工資水平，政府應該制定工資指導線。此外，還要繼續推進企業所有制結構調整，大力發展混合經濟、民營經濟和中小企業。

　　參考文獻

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