摘 要：新冠肺炎疫情給全體國民的生命、生存、生活和生產(chǎn)以及各行各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，帶來了嚴(yán)峻的生存和發(fā)展挑戰(zhàn)。同時(shí)，也對(duì)國家，尤其是首都的社會(huì)治理創(chuàng)新和終身教育變革產(chǎn)生了深刻影響，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是作為一個(gè)重大突發(fā)事件，它促進(jìn)了我國應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的完善與公共安全教育的深化;二是后疫病防控時(shí)代的經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)，促進(jìn)了我國的產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展與防災(zāi)減災(zāi)教育變革;三是居家隔離困境促進(jìn)了社會(huì)秩序運(yùn)行創(chuàng)新與智慧服務(wù)教育的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：疫病防控;社會(huì)治理;終身教育

　　新冠肺炎疫情，不僅嚴(yán)重危害了人們的身體健康，奪去了許多人的生命，深刻改變了人類的生活方式和價(jià)值觀念，而且還將人類置于一種具有高度風(fēng)險(xiǎn)的、不確定的生存環(huán)境危險(xiǎn)之中，從而給全球治理，尤其是給各個(gè)國家的發(fā)展安全和社會(huì)治理出了一道不曾遇到的國際難題，使人類命運(yùn)共同體中的各個(gè)國家不得不同甘苦，共進(jìn)退。作為國際抗疫病的一道防線，我國政府緊急響應(yīng)，動(dòng)員全國人民和所有社會(huì)資源抗疫，經(jīng)過艱苦努力，經(jīng)受住了這場史無前例的災(zāi)害考驗(yàn)。然而，這場危機(jī)還遠(yuǎn)沒結(jié)束，它有可能成為伴隨人類社會(huì)生活的永久命題，對(duì)我國乃至全球發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，在這樣一種歷史背景下，考察這場疫病產(chǎn)生的根源，檢視我國各級(jí)政府抗疫過程中出現(xiàn)的各種教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，觀察其對(duì)人類社會(huì)，尤其是對(duì)我國未來發(fā)展所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，這對(duì)于我國政府制定長遠(yuǎn)發(fā)展倡議，前瞻性開展各項(xiàng)工作，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和倡議價(jià)值。基于此，本文根據(jù)此次疫情期間暴露出來的問題，探究進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新和終身教育變革，補(bǔ)齊對(duì)抗疫病的制度、組織、能力和行動(dòng)短板。

　　建設(shè)能化解突發(fā)重大疫情事件的快速應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制與公共安全教育體系

　　一是建立能應(yīng)對(duì)疫情發(fā)展的快速響應(yīng)機(jī)制。新冠疫情爆發(fā)之初，一線醫(yī)護(hù)人員防護(hù)救助裝備極度匱乏，造成部分醫(yī)護(hù)人員被感染，甚至因公殉職。這與沿海各省采取“最廣泛的防疫動(dòng)員、最嚴(yán)密的疫情排查、最嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)、最有力的隔離阻斷、最及時(shí)的醫(yī)療救治、最準(zhǔn)確的信息報(bào)送”的“六嚴(yán)”措施抗疫行動(dòng)，形成鮮明對(duì)比。我國疫病防控政策是屬地管理，以地方為主，中國疾病預(yù)防控制中心起指導(dǎo)、輔助功能。同時(shí)，由于全國疾病預(yù)防控制中心只是調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，沒發(fā)布預(yù)警和防控決策行政權(quán)力，導(dǎo)致疫病防控作用喪失。為此，習(xí)近平同志指出，要“健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系”[1]。據(jù)此，我國應(yīng)盡快調(diào)動(dòng)專業(yè)人員，建立動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化、快捷化的國家應(yīng)急反應(yīng)和服務(wù)保障信息中樞平臺(tái)，全面協(xié)調(diào)各級(jí)政府、紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)、基金會(huì)和醫(yī)院各科室、社區(qū)、病患居民之間的物資供應(yīng)關(guān)系。因此，我國應(yīng)賦予疫病防控中心以行政權(quán)力，全面主導(dǎo)防控行動(dòng)。就像《中國—世界衛(wèi)生組織新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)聯(lián)合考察報(bào)告》 中所指出的那樣，中國“在公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)能力領(lǐng)域還有進(jìn)一步提升的空間，包括消除阻礙及時(shí)開展早期預(yù)警和快速應(yīng)對(duì);短時(shí)間內(nèi)大幅擴(kuò)容隔離和救治能力;優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)一線醫(yī)務(wù)人員防護(hù)”等[2]。

　　二是要建立能隨疫病防控形勢變化的動(dòng)態(tài)防控決策機(jī)制。前疫病防控時(shí)期，由于疫情傳播速度快，被傳染人數(shù)量多，同時(shí)醫(yī)療資源相對(duì)匱乏，許多病人沒有得到及時(shí)救治，甚至出現(xiàn)了一些極端案例。直到新冠肺炎納入國家法定傳染病和衛(wèi)生檢疫傳染病，開始“控制傳染源，阻斷傳播源，預(yù)防擴(kuò)散源”，疫區(qū)防輸出，其他地區(qū)防輸入，疫情的傳播才得到有效控制。中疫病防控時(shí)期，自啟動(dòng)國家應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制始，疫區(qū)統(tǒng)一指揮，分類指導(dǎo)，科學(xué)循證，精準(zhǔn)施策，疫區(qū)開始“應(yīng)檢盡檢、應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”;其他地方采取以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的地域差異化防控策略，加強(qiáng)對(duì)密切接觸者和重點(diǎn)人群管理;而各省對(duì)口支援災(zāi)區(qū)，全面開展醫(yī)療救治行動(dòng);各地出臺(tái)“醫(yī)保支付、異地結(jié)算、財(cái)政兜底”的醫(yī)保政策，協(xié)調(diào)防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遏制疫情反彈;國家支持各國疫病防治，開展疫苗藥品合作研發(fā)，傳播疫病防控經(jīng)驗(yàn)。后疫病防控時(shí)期，圍繞國內(nèi)、國外兩個(gè)主戰(zhàn)場，外防輸入，內(nèi)防擴(kuò)散，嚴(yán)格入境防控、信息共享、落地管控、責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和口岸檢疫，落實(shí)來華人員體溫檢測和居家隔離，切斷傳播渠道，直到兩個(gè)戰(zhàn)線疫病消失或失去傳播能力，由中央政府宣布結(jié)束全國范圍內(nèi)疫病防控緊急狀態(tài)。

　　三是要建立與疫病防控相配套的社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制。主要內(nèi)容包括疫病防控法律政策、預(yù)案預(yù)報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)決策、組織動(dòng)員、救援治療、保障供應(yīng)、科學(xué)研究、監(jiān)督問責(zé)等配套管理服務(wù)機(jī)制建設(shè)，其關(guān)鍵是按照預(yù)案及時(shí)發(fā)布疫情預(yù)警，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制強(qiáng)度由一級(jí)至四級(jí)依次減弱，它的啟動(dòng)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部才是整個(gè)疫病防控的決策、組織和實(shí)施者。所以，抓好領(lǐng)導(dǎo)力教育，有助于做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)報(bào)、早決策、早組織、早行動(dòng)”，將疫病扼殺在大規(guī)模蔓延之前。誠如習(xí)近平同志所言，疫病防控，考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的“四心”：必須增強(qiáng)責(zé)任之心，仁愛之心，謹(jǐn)慎之心，必勝之心。這四個(gè)“心”，歸根到底就是不忘初心。

　　疫病發(fā)展千條線，最終落實(shí)到防控工作一根針。防控的主體是人，是疫病防控的各個(gè)部門，是無數(shù)醫(yī)務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)管理人員和救援服務(wù)隊(duì)伍。要讓防控工作不耽誤，除了剛性的制度規(guī)定，還有人的工作意識(shí)和素質(zhì)。北京開放大學(xué)可以發(fā)揮行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢，對(duì)首都醫(yī)務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)管理干部和救援服務(wù)人員進(jìn)行疫病防控應(yīng)急反應(yīng)教育，將對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的疫病防控安全教育納入正常的工作培訓(xùn)當(dāng)中，也可主動(dòng)開展面向全社會(huì)的疫病防控知識(shí)普及教育，提高人民群眾的疫病防控意識(shí)和能力。通過推動(dòng)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的疫病防控站位和全體干部的疫病防控責(zé)任，促進(jìn)完善疫病防控應(yīng)急體系和社會(huì)救援體系，尤其是組織管理指揮系統(tǒng)。鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定好疫病防控預(yù)案;經(jīng)常性開展疫情防控演練;建構(gòu)強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系;搭建綜合協(xié)調(diào)的相互支持系統(tǒng);建設(shè)充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系;建好反應(yīng)迅速、行動(dòng)高效、能夠體現(xiàn)疫病防控綜合救援水準(zhǔn)的應(yīng)急隊(duì)伍等。

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