摘 要： 教育“放管服”改革展現了政府簡政放權的決心，是政府進一步轉變職能的體現，也是全面深化教育體制改革的重要舉措。職業教育在推進“放管服”改革進程中，要厘清“放管服”改革與職業教育的關系，這是推進職業院校“雙高”建設的關鍵。“放管服”改革背景下職業院校的“雙高”建設中，需要明確職業院校“放管服”改革的方向，以需求和服務為導向，通過完善職業院校內部治理，構建專業動態設置機制，改善用人體制，改革職稱評審方式，健全薪酬分配制度，營造良好的科研環境，開放辦學，服務國家“一帶一路”倡議，以此來推動職業院校的“雙高”建設。

　　關鍵詞： “放管服”改革; 簡政放權; 優質職業院校

　　《湖北職業技術學院學報》本刊以繁榮學術研究，推動學校教育、教學改革為已任，是學校與兄弟院校、工礦企業、科研單位交流的窗口。

　　二十世紀90年代以來，我國高等職業教育取得了不俗成就。2019年2月19日，教育部新聞發布會上公布，2018年全國有職業院校1.17萬所，開設近千個專業，年招生928.24萬人，在校生2685.54萬人，中職、高職教育分別占據中國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”，學生規模為世界最大。但長期以來我國職業院校也存在一些問題，上級部門對職業教育辦學質量評價體系、用人政策、人才職稱的評定、職務聘任、工資待遇和科學研究等方面還存在諸多亟待解決的政策問題。這些問題需要上級主管部門進行協調，通過簡政放權來打破長期以來的行政管理的枷鎖，減少政策層面的行政審批事項。由此，通過進行“放管服”改革，來推進“雙高”建設，從而為構建現代化職業教育管理體系，推動職業教育治理能力現代化，提高政府對職業教育供給服務的質量，為人民提供滿意的職業教育。

　　一、教育領域“放管服”改革背景

　　2017年4月6日，《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》正式出臺，中央進一步向地方和各大高校放權，減輕高校壓力，減少繁冗復雜的程序，給地方高校更多的辦學權力。[1]“放管服”改革是政府簡政放權的重要舉措，教育“放管服”對于迫切需要擴大高校自主辦學權力的高等教育來說顯得尤為重要。“放管服”改革伴隨著政府改革的深入，經歷了一個又一個的改革深化到水到渠成，提出理論并實踐的過程。2014年政府為了鞏固2013年的改革成效，于2014年政府工作報告中提出深化行政體制改革，政府的任務就是要進一步簡政放權。[2]2015年將進一步簡政放權擴展為“加大簡政放權、放管結合改革力度”。[3]2016年的政府工作報告對簡政放權做出了明確指示：放管服，即“推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展”。[4]

　　從2014年的“簡政放權”到2015年的“放管結合”，再到2016年的“放管服”，三管齊下，這是政府管理水平提升和管理理論運用純熟的體現。而如何實現高等教育領域“放管服”三管齊下，互相借力助益，形成科學的現代化管理體系是我國教育界廣泛關注的話題。特別是在當前中國“教育現代化2035”，以及中國特色高水平高職學校和專業建設計劃(以下簡稱“雙高計劃”)背景下，如何深入推進職業院校“放管服”改革，來推動“雙高”建設，這引發了廣大教育管理工作者的關注和思考。

　　二、“放管服”改革與職業教育

　　“放”就是簡政放權，將政府的行政權力下放給地方政府和職業院校，重新定位政府的角色。其中如何有效實現政府在管理上的不越位、不錯位和不缺位，對職業院校進行有效調控和指導是重要的方面。“放”，最終是放權給職業院校，激發辦學活力，推動職業院校內部治理建設。政府勇于放權后，職業院校要敢于接權，通過放權保證教育公平，給職業院校更多的自主辦學權。[5]

　　“管”就是放管結合，在放權的同時利用技術手段，加強監管，實現創新管理和政府職能的轉變。通過政府這只手，創新職業院校管理模式，改革管理方法、運行機制和法制保障等方面，提高職業院校管理水平和治理能力。加快建立權力清單制度，明確政府管理職業院校的權限和管理模式，以行政手段加強對職業院校辦學的監管。[6]

　　“服”就是優化服務，通過放權，加強監管，提高服務水平。以現代化教育管理理念為基礎，建立健全現代化教育管理體制，提高職業院校的教育管理水平，實現治理能力現代化，從而不斷增強教育服務質量和水平，來推進優質職業院校建設。[7]

　　當前，我國職業院校在辦學質量評價體系、用人政策、人才職稱的評定、職務聘任、工資待遇和科學研究等方面還存在諸多問題，需要的政策是政府的“放管服”改革，職業教育與“放管服”三者結合，是為了推動“雙高”建設，這體現的是改革的進程，是政府進一步轉變職能的體現，是政府改革能力進一步提升，也是我國行政體制改革成熟的標志。職業教育“放管服”改革三者之間，“放”是前提，沒有簡政放權就談不上“管”，“管”是需要放管結合，“服”是出發點和落腳點。最終的目標是要建設優質職業院校，提高我國職業教育服務質量，培養更多國家產業轉型升級發展過程中需要的技能型和應用型人才，從而譜寫我國職業教育發展的新篇章。

　　三、“雙高”建設為何要“放管服”改革

　　目前，我國高等職業教育已步入了內涵式發展的階段，也是教育體制改革的關鍵時期。職業院校在“教育現代化2035”和“雙高計劃”背景下，要加快推進“放管服”改革，打破傳統職業教育管理體制帶來的束縛，政府通過簡政放權，給地方政府和職業院校更多的自主辦學權力，簡化審批程序，為職業院校減負，調動教師教學和科研的積極性，為社會培養出更多符合產業發展需求的應用型和技能型專業人才，為“雙高”建設打下堅實的基礎。

　　“放管服”改革是“雙高”建設的重要驅動力量。黨中央對進一步簡政放權，簡化行政審批流程，政府在“小事”上放手，提出了多種不同的改革舉措，這是“雙高”建設的重要驅動力量。2014年5月，習近平同志在與北京大學師生交流中提出，教育改革要以高等院校改革為前哨站，抓緊建立充滿朝氣、高效開放、適合高校發展的管理體制。[8]2016年4月，李克強總理在北京大學對高等教育改革創新做出了指示，有關部門要抓緊制定相關政策意見。[9]2016年5月李克強總理召開的推行“放管服”改革電視電話會議，提出了具體改革要求。這些政策的提出，對“放管服”改革的全面推行、內涵式教育發展和職業院校的建設提出了方向，這也是“雙高”建設中的重要驅動力量。

　　“放管服”改革是“雙高”建設內部轉型的基礎。雖然職業院校改革取得了顯著的成績，但是由于我國高等職業院校正處在社會轉型和教育轉型發展的時期，職業院校內部還存在辦學質量評價體系、用人政策、人才職稱的評定、職務聘任、工資待遇和科學研究等諸多問題，需要及時轉型，這種內部轉型決定了職業院校自身將來的發展。而在國家提出的注重教育質量、培養應用型人才、打造職業教育強國的目標下，“放管服”改革的推進，為職業院校解決內部問題，為其內部轉型打下了堅實的基礎，這對“雙高”建設起到重要的促進作用。

　　“放管服”改革是“雙高”建設體制改革的關鍵。職業院校的教育管理水平在一定程度上取決于院校自身，如果職業院校缺乏一定的辦學主導權，將會在教學工作的開展中缺乏主動性，工作僵化，難以取得實效和創新性發展。職業院校改革需要解決學科專業、績效考核、經費管理、崗位編制等體制機制問題，這就需要通過“放管服”改革來推動這些問題的解決，政府進一步放權給職業院校，通過體制機制的改革，激發職業院校的辦學活力，進而推動“雙高”建設。

　　四、“放管服”改革背景下“雙高”建設路徑

　　(一)完善職業院校管理體制，切實搞好內部治理建設

　　“放管服”改革背景下，職業院校要抓住機遇，不斷完善職業院校的內部治理，切實搞好內部建設，爭做內涵發展學校。內部治理建設是職業院校改革與創新的永恒主題，追求發展的關鍵目標，內部治理建設是一個持續的、無止境的過程。職業院校要堅持黨對學校的絕對領導，建立工作責任機制，校領導班子成員要加強對各項工作的監督和指導。建立健全學校的規章制度，學院章程，堅持正確的辦學方向，制定正確的辦學方針，在政府規定的權限內行使辦學自主權，嚴格遵守政策紅線，按照流程組織自主招生、學籍管理、績效管理等工作。

　　鼓勵全體師生參與學校管理，發揮群智的力量，建言獻策，提高管理效率。調動群眾和輿論監督的力量，充分利用高科技手段，加強監督，保證高職院校管理權力在陽光下運行。建立規范化的教職工管理制度，以及學生的管理守則，加快制定內部管理條例，不同的階層適用不同的管理制度，加強對職業院校的制度管理，體現治理有序、規范運行的學校形象。另外，還要加強對高職院校管理信息的公開，有關學校重大的決策部署、人事調動、制度安排等事項都必須按照相關程序及時面向公眾公開。通過把握政府“放管服”的相關體制機制，完善職業院校內部管理機制，切實搞好內部治理建設，從而不斷加強職業院校的治理能力和水平，引領職業院校內涵發展，邁入“雙高”行列。

　　(二)對接產業方向，構建專業動態設置機制

　　教育主管部門要完善職業院校專業設置的體制和機制。職業院校可以根據自身的辦學特色，自主設置符合國家規定的職業院校專業目錄要求的專業，向省級有關教育部門申報即可，當然國家重點調控的專業除外。鼓勵職業院校根據市場發展和產業轉型升級需要，在經過有關專家反復認證后，根據相關專業要求，設置市場發展中產業急需的新興專業，培養市場緊缺的人才。建立專業咨詢服務，對相關稀缺專業或者就業難的專業要進行市場調查和研究，要與上一級就業主管部分、以及社會招聘市場之間取得聯系，了解人才市場需求變化，從而科學地設置專業。此外，相關政府部門在放寬權利的同時，還要加強監控，對職業院校設置的專業進行抽查，對一些設置不合理的專業，要通報學院，并限期整改和停設，以期達到符合經濟社會發展對人才培養的需求目標，使職業教育真正服務于市場經濟和社會產業的發展，以及服務于企業和用人單位的直接需要。

　　(三)改善職業院校用人體制，為“雙高”建設做好人才保障

　　在“放管服”改革背景下，政府對職業院校用人環節進一步放權，不干預招聘工作，進一步簡化流程，提高招聘效率。各職業院?？梢愿鶕W校自身發展的需要、專業團隊建設等，面向社會自主招聘引進優秀人才。落實國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》(即“職教20條”)要求，從2019年起，在專業教師的招聘中按照相關要求，要有3年及以上的企業工作經驗，對具有高級工以上職業資格的特殊高技能型人才，可以適當放寬學歷要求。職業院校內部可以根據辦學需要，按照教育部門人員規定的管理方案，依法設置管理崗位，面向社會公開招聘，在崗位安排和招聘上要向教育部門報備，制定崗位設置方案。

　　通過改善用人環境，完善人才管理制度，加強對引進人才的管理，做到人盡其用。符合在職員工總量方案要求的盡快簽訂聘用合同，超出總量計劃的，高職院?？梢愿鶕l展需要，自主招聘，及時簽訂勞務合同，加強管理，維護雙方的利益。職業院校也可以按照國家相關政策，安排在校教師到校企合作單位現場鍛煉學習，并鼓勵在職教職員工自主創業。通過改善職業院校用人的體制機制，為優質職業院校建設做好人才保障。

　　(四)改革職業院校教師職稱評審機制，促進教師職業發展

　　放權給職業院校進行在職教師的職稱評審。職業院?？梢愿鶕嶋H需要制定相應的教師職稱考核方案和評審要求，并報當地教育部門、人力資源主管部門和高職院校上級主管部門備案。再由職業院校自行組織開展評審工作，按照考核方案和評審要求公開、公正地評價，對于一些不具備考評要求的職業院校可以聯合考評。相關部門要加強對職業院校職稱評審工作的監督，不定時地進行抽查，對審批不嚴格、審批流程不規范的院校予以警告，限期整改，對于一些違法違紀人員交由法律部門嚴肅處理。

　　優化優秀教師職稱的評選方法，不以文章發表篇數為考核的首要條件，更加注重對教師職業素養的考核，加強對教學業績的考核。根據不同專業、不同職級的教師，按照不同領域教學成果要求劃分，制定考核標準，根據考核標準進行專家評審，以教師的研究成果和對教學的貢獻作為考核內容，從而加強教師之間的良性競爭，為教師的專業發展起到更好的促進作用。