施工階段工期長(zhǎng)、資金投入大、資源消耗多，不可預(yù)見(jiàn)因素多，在較長(zhǎng)的施工期內(nèi)，外界情況和市場(chǎng)的瞬息變化，隨時(shí)都會(huì)影響到工程造價(jià)。同時(shí)，工期和質(zhì)量也是影響工程造價(jià)的必然因素。三者是互相制約、互相影響、互相補(bǔ)充的統(tǒng)一的有機(jī)整體，所以，控制工程造價(jià)、必須同時(shí)控制工程建設(shè)的工期和質(zhì)量，它們構(gòu)成了一個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)。

　　1 合理確定工程控制目標(biāo)是施工階段重要保證

　　1.1確定控制目標(biāo)

　　工程造價(jià)的控制不單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是與工程的質(zhì)量、工期密切相關(guān)的既互相制約又互相影響的不可分割的有機(jī)整體。工程造價(jià)控制是對(duì)工期、質(zhì)量、投資三大目標(biāo)組成的目標(biāo)系統(tǒng)的控制。其中一個(gè)目標(biāo)的變化勢(shì)必影響另外二個(gè)目標(biāo)的變化，因此，如何控制好工程造價(jià)就成了三大目標(biāo)體系中的重中之重。

　　在工程項(xiàng)目建設(shè)施工中應(yīng)從業(yè)主要求、工程建設(shè)客觀實(shí)際條件、市場(chǎng)條件等方面進(jìn)行綜合分析，確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則。

　　1.2 工程造價(jià)組成

　　根據(jù)《建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范》確定的造價(jià)和工程單價(jià)的計(jì)價(jià)構(gòu)成內(nèi)容，如下式：

　　工程造價(jià)=分部分項(xiàng)工程量清單總價(jià)+措施項(xiàng)目清單總價(jià)+其它項(xiàng)目清單總價(jià)+規(guī)費(fèi)+稅金;

　　綜合單價(jià)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械費(fèi)+管理費(fèi)+利潤(rùn)+風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用

　　2 工程造價(jià)控制的措施、工作內(nèi)容和方法

　　2.1 控制措施

　　為了取得目標(biāo)控制的理想成果，應(yīng)從多方面采取措施，包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同措施4個(gè)方面。

　　(1)組織措施。設(shè)置專門的目標(biāo)控制管理機(jī)構(gòu)和選配專職人員，制定目標(biāo)控制的工作制度，明確各層次目標(biāo)控制人員的職權(quán)、任務(wù)和管理職責(zé);制定工作考核標(biāo)準(zhǔn)，力求使之一體化運(yùn)行;充實(shí)控制機(jī)構(gòu)，挑選與其工作相稱的管理人員;建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的積極性、創(chuàng)造性，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，人員培訓(xùn)等。這些都是在控制過(guò)程中需要考慮采取的措施。只有采取適當(dāng)?shù)慕M織措施，保證目標(biāo)控制的組織工作明確、完善，才能使目標(biāo)控制取得良好的效果;

　　(2)技術(shù)措施。控制在很大程度上要通過(guò)技術(shù)來(lái)解決問(wèn)題。實(shí)施有效技術(shù)控制的主要措施有：①對(duì)多個(gè)可能的主要技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)可行性分析;② 審核、比較各種技術(shù)數(shù)據(jù);③ 確定設(shè)計(jì)方案的評(píng)審原則，④ 通過(guò)科學(xué)試驗(yàn)確定新材料、新工藝、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)的適用性;⑤ 對(duì)各投標(biāo)文件中的主要技術(shù)方案做必要的評(píng)比論證;⑥ 審查施工組織設(shè)計(jì);⑦ 開動(dòng)腦筋，想方設(shè)法在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段尋求節(jié)約投資、保障工期和質(zhì)量的技術(shù)措施等，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的有效控制;

　　(3)經(jīng)濟(jì)措施。經(jīng)濟(jì)措施是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的資金保證措施。為了理想的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，監(jiān)督管理人員要深入實(shí)際跟蹤檢查，收集、加工、整理工程經(jīng)濟(jì)信息和數(shù)據(jù);要對(duì)各種實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃進(jìn)行資源、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)諸多方面的可行性分析;要對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的各種設(shè)計(jì)變更和其它工程變更方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，以力求減少對(duì)計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響;要對(duì)工程概、預(yù)算進(jìn)行審核，要編制資金使用計(jì)劃;要對(duì)工程付款進(jìn)行查等。在項(xiàng)目控制過(guò)程中忽略了經(jīng)濟(jì)措施，不但會(huì)使工程造價(jià)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)影響到工程質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);

　　(4)合同措施。參加工程建設(shè)的有設(shè)計(jì)單位、工程承建單位和材料、設(shè)備供應(yīng)單位。他們分別與業(yè)主簽訂了設(shè)計(jì)合同、施工合同和供銷合同，與業(yè)主構(gòu)成了承發(fā)包關(guān)系。承包設(shè)計(jì)的單位要保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)工期、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的安全可靠性，提高項(xiàng)目的適用性和經(jīng)濟(jì)性;承包施工的單位，要在規(guī)定的工期、造價(jià)范圍內(nèi)保質(zhì)保量完成建設(shè)施工任務(wù);承包材料和設(shè)備供應(yīng)的單位，要保證按照規(guī)格、型號(hào)、保質(zhì)保量按時(shí)供應(yīng)材料和設(shè)備。為了對(duì)這些建設(shè)工程合同進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目目標(biāo)的有效控制，業(yè)主應(yīng)委托專業(yè)化、社會(huì)化的項(xiàng)目管理單位，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)建設(shè)合同的履行實(shí)施監(jiān)督管理。一切工作都應(yīng)圍繞對(duì)目標(biāo)有效控制展開。項(xiàng)目管理單位應(yīng)參加承發(fā)包方式和合同結(jié)構(gòu)的確定、擬訂合同條款、參加合同談判、處理合同執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題、做好合理規(guī)避索賠和處理索賠工作、做好參建各方的協(xié)調(diào)工作、根據(jù)合同做好對(duì)承包商申報(bào)文件的審批工作等。

　　2.2造價(jià)控制的內(nèi)容和方法

　　2.2 .1造價(jià)控制的內(nèi)容

　　工程造價(jià)不是單一的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的技術(shù)問(wèn)題，它與工程質(zhì)量、施工工期有著密不可分的聯(lián)系，既互相影響，又互相制約。預(yù)期的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)隨資金投人大小而變化;工期縮短或延期都要加大資金和資源的投入。材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備、管理費(fèi)等都是構(gòu)成造價(jià)的主要組成部分，施工技術(shù)、組織、方法以及環(huán)境條件都將影響著工程造價(jià)。相對(duì)合理的工程造價(jià)也是在上級(jí)或業(yè)主批準(zhǔn)的合理工期及施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上編制的，所以，影響造價(jià)的因素基本是人、機(jī)(機(jī)械)、料(材料)、法(方法)、環(huán)(環(huán)境)，簡(jiǎn)稱五要素。

　　2.2 .2造價(jià)控制的方法

　　在五要素中，材料費(fèi)的開支占建筑產(chǎn)品成本的63%左右，是成本要素控制的重點(diǎn)，控制材料消耗費(fèi)用主要包括材料消耗量的控制和材料價(jià)格的控制二個(gè)方面。制定合理的材料消耗定額是控制原材料消耗量的關(guān)鍵。建立嚴(yán)格的材料領(lǐng)發(fā)制度和回收制度，加強(qiáng)對(duì)工程使用材料的監(jiān)督管理和控制力度。

　　通過(guò)招投標(biāo)，優(yōu)選質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，滿足生產(chǎn)需要，資證齊全的、信譽(yù)好的供應(yīng)廠家。并且在施工全過(guò)程的管理和控制中，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)情況和工程實(shí)際，及時(shí)合理有效的對(duì)資金、資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和分配，保證工期和質(zhì)量目標(biāo)的理想實(shí)現(xiàn)。這本身就體現(xiàn)了造價(jià)的控制必然是全過(guò)程的主動(dòng)控制。選用那些既懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)，既懂施工又了解設(shè)計(jì)，既懂管理又有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才組成的團(tuán)隊(duì)，一定會(huì)把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相互滲透、融合，達(dá)到對(duì)工程造價(jià)順利實(shí)施有效地控制。

　　3工程造價(jià)及相關(guān)目標(biāo)控制的步驟和手段

　　3.1 抓好施工前期的準(zhǔn)備工作

　　施工準(zhǔn)備工作的質(zhì)量好與壞，直接影響到后續(xù)工程和永久工程的施工進(jìn)度，施工質(zhì)量，工程造價(jià)所以，必須抓好前期準(zhǔn)備工程的目標(biāo)控制。

　　(1)認(rèn)真審核《施工規(guī)劃報(bào)告》，重點(diǎn)是施工總布置;場(chǎng)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò);大臨輔助工程的設(shè)計(jì);標(biāo)段劃分;外建材規(guī)劃;永久工程的施工方案;施工總進(jìn)度計(jì)劃;工程控制性進(jìn)度計(jì)劃;主要標(biāo)段的進(jìn)度計(jì)劃和接合點(diǎn)的規(guī)劃處理方法以及與三大控制目標(biāo)直接有關(guān)的大臨工程和輔屬?gòu)S等。要認(rèn)真評(píng)定施工生產(chǎn)線一條龍配套協(xié)調(diào)、連續(xù)正常運(yùn)行的可靠性、保障性和生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量滿足要求的保障程度。

　　(2)其它：編制招標(biāo)文件;標(biāo)底編制;土地征用;地面物的搬遷;招投標(biāo)、合同談判等。

　　3.2審查和協(xié)調(diào)

　　(1)總進(jìn)度計(jì)劃、年度計(jì)劃、季度計(jì)劃、分部分項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃、和相應(yīng)資金及材料使用計(jì)劃由業(yè)主組織審查協(xié)調(diào)和批準(zhǔn);

　　(2)月、周計(jì)劃和相應(yīng)資金及材料使用計(jì)劃由監(jiān)理單位組織各方審核協(xié)調(diào)批準(zhǔn)。目的是要以周計(jì)劃保月計(jì)劃;以月計(jì)劃保季度計(jì)劃;以季度計(jì)劃保年度計(jì)劃;以年度計(jì)劃保總計(jì)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn);

　　(3)協(xié)調(diào)關(guān)系是工程建設(shè)活動(dòng)中涉及多方面的關(guān)系，包括施工干擾問(wèn)題，參建各方的相互協(xié)助和配合問(wèn)題，以及人員間和組織間的矛盾問(wèn)題等。為了處理好這些關(guān)系，就需要協(xié)調(diào)，通過(guò)協(xié)商和溝通，取得一致，同心協(xié)力，為使工程按照計(jì)劃目標(biāo)有序施工而努力。

　　3.3提高技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制能力

　　目前中國(guó)工程技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，把經(jīng)濟(jì)工作看成是與己無(wú)關(guān)的概預(yù)算和財(cái)會(huì)人員的職責(zé)，而概預(yù)算人員和財(cái)會(huì)人員則認(rèn)為自己主要任務(wù)是根據(jù)規(guī)章制度辦事，不熟悉工程技術(shù)知識(shí)，也不了解施工過(guò)程中的各種活動(dòng)關(guān)系和問(wèn)題，往往單純地從自身專業(yè)角度審核費(fèi)用開支，難以有效地控制工程造價(jià)和目標(biāo)系統(tǒng)，因此，要提高技術(shù)和經(jīng)濟(jì)觀念相互滲透力度，拓展知識(shí)面，不斷改善提高目標(biāo)系統(tǒng)的有效控制和管理水平。

　　3.4 應(yīng)用“價(jià)值工程”和“資金的時(shí)間價(jià)值”的理論與方法

　　研究分析設(shè)計(jì)、施工方案，施工方法等的優(yōu)化，應(yīng)用“價(jià)值工程”和“資金的時(shí)間價(jià)值”的理論與方法，選擇以降低費(fèi)用、保證功能不變而價(jià)值高的方案。盡可能繾短工期，早日動(dòng)工，盡快回收投資，或優(yōu)化施工規(guī)劃方案盡量減少工程投運(yùn)前的投資額度。

　　總之，要在工程建設(shè)全過(guò)程中，要高度重視對(duì)工程建設(shè)施工過(guò)程中的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究，分析優(yōu)化以利于有效地控制項(xiàng)目目標(biāo)。

　　3.5 采用“網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法”、“香蕉曲線法”控制工程進(jìn)度和造價(jià)

　　采用“網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法”、“香蕉曲線法”控制工程進(jìn)度和造價(jià)，只要工程實(shí)際進(jìn)展和投資在香蕉曲線范圍之內(nèi)，則說(shuō)明進(jìn)度和造價(jià)處于可控制范圍之內(nèi)，否則，說(shuō)明進(jìn)度或造價(jià)出現(xiàn)了偏差。并根據(jù)實(shí)際曲線(工期～進(jìn)度，工期～投資)在香蕉曲線范圍內(nèi)走向偏離趨勢(shì)，可超前提出預(yù)防措施，以防出現(xiàn)偏差。

　　3.6 提高施工過(guò)程的全要素的控制

　　加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案、施工規(guī)劃、資金、材料及機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行綜合分析研究，不斷提高施工過(guò)程的全要素的動(dòng)態(tài)的主動(dòng)控制的水平和能力。

　　結(jié)束語(yǔ)：

　　造價(jià)管理與控制是工程建設(shè)施工中的重要工作之一，是一項(xiàng)目標(biāo)系統(tǒng)控制工程。只有深入了解、分析影響目標(biāo)系統(tǒng)諸多因素、內(nèi)容和內(nèi)在的聯(lián)系，及時(shí)采取有效的組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等管理措施及有效的控制手段和方法，加上一個(gè)構(gòu)成“級(jí)配”良好的精干高效的監(jiān)控團(tuán)隊(duì)進(jìn)行造價(jià)目標(biāo)控制，是可以達(dá)到令人滿意的控制效果。