【摘 要】文章介紹了BOT的概念、特點，以及BOT方式在污水處理廠建設中的應用管理。

　　【關鍵詞】BOT;污水處理;管理

　　隨著國民經濟尤其是可持續經濟的發展，建設污水處理設施解決污染問題，與人民群眾的生活越來越密切，越來越成為老百姓乃至整個社會關注的熱點、焦點問題，也是加快區域城市化進程、建設生態城市與和諧社會的必然要求。青島市嶗山區政府為改善沿海一線地帶的生態環境，建設環保城區，保護藍色的海洋，決定開工建設石老人污水處理廠。同時為了克服污水處理廠項目投入資金數額大、回收周期長、對財政壓力大的問題，提出了用經營城市的理念，通過招商引資引進項目建設資金與先進技術的思路。通過全過程參與項目的籌建工作，形成了較成熟的項目管理經驗。

　　一、確定污水處理廠投融資模式

　　傳統的城市基礎設施建設資金主要來源于政府的財政資金，由于需投入資金數額大，往往會造成一定時期內政府財政資金短缺，造成城市建設長期處于彌補欠賬、滿足需要的狀態。城市基礎設施建設資金的不足，成為制約城市建設發展的瓶頸，直接制約著經濟社會的持續、健康、穩定發展。

　　經營城市是促進城市發展的先進理念，是借鑒經營企業的理念和手段，對城市的各種資源進行整合、優化，以各種有效的手段發現和挖掘城市資源的潛力，實現資源的最大增值。通過經營城市，可以打破單一政府投資的模式，使城建投資由主要依靠政府轉向依靠社會，由主要源于財政轉向主要源于市場，解決了城市建設資金缺乏的困難，有利于形成全社會參與建設家園的局面，推動了城市建設的良性循環與發展。

　　石老人污水處理廠項目確定后，區政府即提出了采用“政府指導、社會參與、市場運作”的城市建設投融資模式進行市場化運作、積極利用外資進行投資建設的思路。2001年底至2002年4月，籌建辦與多家項目投資單位進行了接觸洽談，各投資單位也提出了投資建設方案(包括BOT、BT方案)。為深入實踐經營城市理論，促進城市建設發展，積極探索城市基礎設施投融資體制改革的方法和措施，決定采用BOT投融資方式進行石老人污水處理廠的建設。

　　BOT是英文建設-運營-移交的縮寫(build-oper?鄄ate-transfer)，所謂BOT投融資方式是指政府通過協議將基礎設施的建設、經營和管理權讓渡給項目的投資者和經營者，協議期限屆滿，投資者和經營者無償將該設施移交給政府的投融資方式。在國際融資領域BOT不僅僅包含了建設、運營和移交的過程，更主要的是項目融資的一種方式，具有有限追索的特性。

　　二、污水處理廠項目的前期工作

　　(一)確定石老人污水處理廠的規模。籌建辦于2001年10月在前期調查論證的基礎上，委托有關單位對石老人污水處理廠項目進行了工程可行性研究，并于2001年11月邀請有關專家對石老人污水處理廠的可行性研究報告進行論證，初步確定該項目規模為5萬噸/日，占地5.5公頃,其中一期工程為2萬噸/日，占地3.5公頃,投資約5800萬元。

　　(二)完成石老人污水處理廠的選址工作。2002年3月，完成了排海口的海洋條件優化論證工作，初步選定污水處理廠的建設位置。4月底,青島市規劃局復函，初步同意在石老人東側、規劃小漁船避風港池北建設。

　　(三)完成環境影響評價工作。2002年9月10日和9月25日，分別組織專家對中科院海洋研究所編制的《石老人污水處理廠項目環境評價大綱》及《環境影響報告書》進行了評審，并根據與會專家提出的寶貴意見進行了完善和補充。10月，《環境影響報告書》報環保部門批復。

　　(四)完成規劃用地調整與定點工作。委托測繪單位對污水處理廠地形圖進行測繪，并對處理廠二期用地提出合理化建議，上報規劃局。2002年10月，青島市規劃局批復了《建設項目選址意見書》，同意該項目的選址，并批復了主要規劃設計條件。

　　(五)完成項目用地的征地及地面附著物拆遷工作。籌建辦積極準備工程開工建設條件，于2002年10月上報區政府關于辦理工程用地的請示，并與區國土局及石老人街道辦事處、南海村委等有關部門積極進行協調，辦理用地手續。籌建辦與石老人街道辦事處土管所、南海村委的有關人員一同到現場，對項目范圍內的房屋、莊稼、菜園、果園等附著物逐一進行測量并、記錄、評估，協助完成用地范圍內地面附著物征遷工作。

　　三、與投資方投資洽談及合同簽定工作

　　歷經一年的投資洽談，2002年12月10日，區政府與投資方海森林環保有限公司(以下簡稱投資方)簽訂了石老人污水處理廠特許建設、經營合同，明確了該項目投資建設單位。項目總投資約6000萬元人民幣，其中可利用外資約700萬美元。即由投資方自行籌資、投資、建設、運營石老人污水處理廠，政府在特許經營期內向項目公司支付處理水費。特許經營期屆滿，項目公司無償將污水處理廠移交給政府部門。

　　四、項目建設與投入運行

　　根據簽定的合同，投資方委托相關單位對項目進行設計、評審、招標，確定設計單位、施工單位、監理單位，并按規定辦理施工報建等手續，使項目進入正常的建設程序。項目土建及設備安裝完工后，由投資方組織，政府環保、質量等相關部門參加，并邀請了數位專家參加了驗收，對項目質量進行了科學、客觀、公正的評定，目前項目運轉良好。

　　五、保證石老人污水處理廠項目進度的管理措施

　　(一)成立石老人污水處理廠籌建辦公室。2002年8月經行政辦公會議決定，成立石老人污水處理廠項目籌建領導小組，領導小組下設辦公室(以下簡稱籌建辦)，并從不同部門抽調了四名有項目管理經驗與投資經驗的工作人員專項負責該項目的前期籌備工作，直接向分管區長匯報項目進展情況。

　　(二)制定工作任務，及時匯報工作情況。該項目的籌建工作時間緊、任務重，為圓滿完成該項工作，籌建辦根據項目投資計劃、項目建設的規律，與投資方協商，制定了科學、詳盡、切實可行的的施工組織設計與施工進度計劃，建立了例會制度，每周五由分管領導召集工作人員對本周工作進行總結，并制定下周工作計劃。

　　(三)問題一經發現立即尋求有效的解決方法。每月由分管副區長召集的工作調度上，及時匯報污水處理廠項目工作進程及存在的問題，做到盡快解決問題，保證項目建設進程。比如在辦理規劃定點手續的過程中，發現該項目原預留地偏小。為落實規劃用地問題，籌建辦在區領導的協調下積極聯系土地局及相關工作人員到石老人現場勘察，并積極與市規劃局聯系溝通，及時研究規劃用地解決方案。

　　(四)學習借鑒其它BOT項目經驗，研究比較BOT合作方案。由于該污水處理廠是嶗山區建立以來第一個應用外部資金進行建設的項目，幾乎沒有可借鑒的經驗，而籌建污水處理廠的工作專業性又很強，這些原因都大大增加了此項工作的難度。在區領導的帶領下，我們籌建辦先后到深圳市、珠海市地有關部門，學習他們在以BOT方式籌建污水處理廠過程中的經驗，為更好地完成籌建工作打下了良好的基礎。另外，針對不同的項目投資額、采用不同的設備制定了不同的方案進行測算比較，從而選出最優的合作方案。

　　六、貫徹經營城市理念，實現招商引資新突破

　　以BOT方式建設石老人污水處理廠是嶗山區建立以來第一個應用外部資金進行城市基礎設施建設的項目，是把經營意識運用到城市基礎設施建設中的一次實踐，對于加快城市現代化建設，促進城市可持續發展，具有重要現實意義。

　　(一)有利于緩解政府在城市建設資金上的壓力。區政府可以在25年的特許經營期內逐步投入現有資金，而無需在項目建設初期投入大量資金，極大地緩解了財政資金不足的壓力。

　　(二)吸引外資，實現招商引資新突破。通過BOT方式吸收外來資本，進一步拓寬了招商引資的渠道，充分利用外資發展我區的經濟。

　　(三)有利于提高城市建設的效率。投資方全程參于城市基礎設施項目的建設、運營，建設的質量將直接影響運營的收益。因此比較以往投資方只建設不運營的方式，該方式極大地提高了項目的建設質量及建設進度。另外，政府將城市基礎設施建設和管理推向市場，無需再組織專業人員直接對項目進行管理，引進了國外的先進技術和管理方法。

　　(四)有利于推動政府職能積極轉變。在經營城市的過程中，政府從過去壟斷而又無力做到、或者不該做的一些投資和經營領域中退出來，專門從事城市的發展、規劃和城市資產的監督管理，促進了政企分離，有效地推動了政府職能的轉變。

　　經營城市作為當前城市建設的重要手段和發展方向，是我們必須研究和深入探討的重點課題。石老人污水處理廠項目是在城市基礎設施建設領域對經營城市理念的一次積極的嘗試，有著不可估量的社會效益和經濟效益，是造福當代，利在百年的大事。以BOT方式建設石老人污水處理廠項目，有力地探索了經營城市和城市建設方面的新方法、新路子。

　　【參考文獻】

　　[1]中華人民共和國建設部.市政公用事業特許經營管理辦法[S].2004.

　　[2]孫潮，沈偉.BOT投資方式在我國的適用沖突及其法律分析[J].中國法學，1997，(1).