摘要：針對目前忽視設計階段工程造價的管理，導致工程投資嚴重失控的現象，建議在工程設計階段應增強設計標準和標準設計意識、經濟上運用價值工程進行設計方案優化、全面推行限額設計、嚴格控制設計變更，有效控制工程投資、完善設計招標，加強設計監理、實行設計獎懲制度等5個方面入手來有效地控制工程造價。

　　關鍵詞：工程設計,限額設計,工程造價,設計招投標

　　前言

　　隨著我國國民經濟的不斷發展，人民生活水平的逐步提高，使得粗放型的經濟增長方式造成了我國普遍忽視建設工程前期工作階段的造價控制，其實，工程建設造價控制貫穿于工程建設各個階段。在不同階段造價控制的重點和效果是完全不相同的。據有關資料分析，投資決策階段對整個項目造價影響的為：75%～95%;設計階段為35%～75%;施工階段僅為5%～35%;竣工階段所占比例則更小，由此可見，前期準備階段是重點管理和控制的關鍵環節。前期準備工作中的設計是否合理對控制工程造價具有重要影響。因此，運用全過程工程經濟評價理論及結合技術經濟分析方法進行設計階段的控制，是控制影響工程造價的最佳時機和最主要階段，是建設項目付諸實施的關鍵。

　　一、設計階段工程造價失控的原因

　　1.初步設計階段造成的工程造價失控

　　(1)主要表現在前期可行性研究不夠深入，沒有做好建設項目前期工作就倉促上馬，使實施的某些技術方案缺乏科學論證，設計變更多，漏項嚴重，使項目開工前工程造價控制就失控。

　　(2)主要表現在多數建設項目的投資估算受項目可行性研究報告的約束，各地方各部門為了爭項目，在可行性研究階段缺乏事實求是，人為地壓低投資估算直至本地區和部門的批準權限之內，或者故意漏項少算，形成擬建項目所需投資少的假象，誘使主管部門批準立項，即所謂“釣魚”工程，從而給整個項目投資控制留下先天性隱患。

　　(3)表現在建設項目投資估算和概算失準、丟失、漏項，忽略動態因素，如價格、利息、外匯風險等，據統計，由于這些原因增加投資使投資超概算平均為6%，造成建設項目造價超支嚴重。

　　2.技術設計階段造成工程造價失控

　　(1)對于技術設計我國現階段缺乏相應的法律監管制度及相關的職能監督部門，造成設計過程中的投資浪費，使設計人員只負責技術責任，不負經濟責任。

　　(2)目前我國很多設計收費是按投資百分比計算，使得造價越高，設計單位的營業收入也越多，不利于設計者主動地考慮投資節約。盲目按照建設單位、業主的要求任意擴大建設規模，增加設計變更及建設內容，使設計概算嚴重超過了投資限額。

　　(3)工藝的設計延用舊的工藝，沒有新突破，造成改造維修費用增大。

　　(4)建設單位對設計階段工程造價控制不利，只追求高標準、造型美觀、占地面積等，而對工程造價控制很少涉及，使很多工程附加了不應有的功能，造成工程造價的失控。

　　(5)沒有完整的推廣“三新”新材料、新工藝、新設備的體系和配套時依據。

　　3.造價控制失控的其他原因

　　由于工程造價管理工作涉及面廣、工作量大、項目繁雜、標準不一、經費和人員缺乏等原因，工作開發不理想，使工程造價資料積累相關體系不完善，造成編制設計概算時有利的參考依據，致使報價嚴重失真。

　　二、工程建設設計階段造價控制的措施

　　在工程設計階段，做好技術與經濟的統一是合理確定和控制工程造價的首要環節，既要反對片面強調節約，忽視技術上的合理要求，使項目達不到工程功能的傾向;又要反對重技術、輕經濟，設計保守浪費，脫離國情的傾向。要采取必要的措施，充分調動設計人員和工程經濟人員的積極性，使他們密切配合，嚴格按照設計任務書規定的投資估算，利用技術經濟比較，在降低和控制工程造價上下功夫。工程經濟人員在設計過程中應及時地對工程造價進行分析比較，反饋信息，能動地影響設計。主要考慮以下幾個方面：

　　1.增強設計標準和標準設計意識

　　設計是技術和經濟上對擬建工程的實施進行的全面安排，也是對建設項目進行規劃的過程。利用優秀的設計標準規范進行設計有利于降低投資、縮短工期。

　　2.經濟上運用價值工程進行設計方案優化

　　價值工程又稱價值分析，是運用集體智慧和有組織的活動，著重對產品進行功能分析，是運用集體智慧和有組織的活動，著重對產品進行功能分析，使之以較低的總投資，可靠地實現產品必要的功能，從而提高產品的價值。

　　同一建設項目，同一單項、單位工程可以有不同的設計方案從而有不同的造價，因此積極運用價值工程，進行方案優化，對控制造價有著十分重要的意義。

　　在設計階段運用價值工程控制造價并不是片面地認為工程造價越低越好，而是把工程的功能和造價兩方面綜合起來分析。而價值系數正是功能和造價的綜合體現。所以運用價值工程，既可以提高工程的功能，又可降低工程的造價，也可在保證工程功能不變的情況下降低工程造價，還可在造價不變的情況下提高系統功能。

　　總之，滿足必要的功能費用，消除不必要的工程費用，是價值工程的要求，實際上也是工程造價控制本身的要求。雖然價值工程在我國還處于剛剛起步階段，但大量事實證明，在工程設計中利用價值工程控制工程造價，提高工程的“價值”，是大有可為的。

　　3.全面推行限額設計

　　所謂限額設計是既要按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計及總概算控制施工圖設計及預算，又要在保證工程功能要求的前提下，按各專業分配的造價限額進行設計，保證估算、概算起到層層控制的作用，保證總投資額不被突破。限額設計并不是一味地考慮節約投資，也不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學、尊重實際、實事求是、精心設計和保證設計科學性的實際內容。為了使投資控制在限額內，在初步設計開始時，設計院項目總負責人應將批準的可行性研究報告向各專業設計人員和造價人員交底，并將總投資限額分解成各專業限額，分塊進行限額設計。同時造價人員應對每一階段、每一環節進行經濟核算，發現超過限額及時與設計人員通氣，分析原因，找到解決的辦法和措施，從源頭上改變了設計工程不算賬，設計完了見分曉的現象。例如：山西省建筑設計研究院曾對太原某一高層住宅工程試行了限額設計，目標是結構用鋼量不超75kg/m2。由于有限額設計的要求，在設計過程中， 預算人員與設計人員相互配合，對多個方案進行了分析比選，為搞好施工圖奠定了基礎。該工程最終結算用鋼量70kg/m2，不僅實現了設計規模、設計標準的控制，而且滿足了使用功能，造價也未被突破。

　　4.嚴格控制設計變更，有效控制工程投資

　　由于初步設計畢竟受到外部條件的限制，如工程地質、設計材料的供應、物資采購、供應價格的變化，以及人們主觀認識的局限性，往往會造成施工圖設計階段甚至施工過程中的局部變更，由此會引起對已確認造價的改變，但這種正常的變化在一定范圍內是允許的。至于涉及到建設規模、產品方案、工藝流程或設計方案的重大變更時，就應進行嚴格控制和審核。因此要加強設計變更的管理和建立相應的制度，防止不合理的設計變更造成工程造價的提高，在施工圖設計過程中，要克服技術與經濟脫節現象，加強圖紙會審、審核、校對，盡可能把問題暴露在施工之前。對影響工程造價的重大設計變更，要用先算賬，后變更的辦法解決，以使工程造價得到有效控制。

　　5.完善設計招標，加強設計監理

　　招投標制度作為市場經濟下一種重要的采購及競爭手段，已被人們所接受并采用。在招投標環節中，最重要的是確定全面、合理的評價標準，不同的標準所導致的結果甚至可能天差地別。因此，一定要克服方案招標中的片面性，如有的建設單位只考慮設計單位的設計費報價最低就選哪家單位中標，殊不知設計費只占到整個工程投資的1%-2%，僅僅考慮這個問題是得不償失的。因此，定標的主要因素應放在設計構思的巧妙性、新穎性、工程設計方案技術的優劣、投資估算的經濟性和合理性，設計進度計劃、投標人的設計組織方案等方面來進行綜合評價。通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求選擇在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理條件下確保技術先進，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創造最大經濟效益的設計投標單位為中標單位。

　　工程設計一般分為方案設計、技術設計和訊息工期圖設計三個階段，為了有效地避免設計階段片面注重方案招標的問題，必須在技術設計和訊息工期圖設計階段也引入競爭機制。把我國目前僅局限于訊息工期階段的工程建設監理延伸到設計階段，即監理單位受建設單位委托對設計單位進行的設計工作過程及設計成果進行質量、進度以及工作費用實行控制和管理，使設計單位提交滿足合同需求的、技術經濟指標較優的成果，并提供滿意的技術服務。設計監理的基本任務是保障工程項目安全可靠，提高其實用性和經濟性，控制設計進度和設計濃度，其中對技術方案的合理性、經濟性的審查尤為重要，通過此項審查，可以促使設計人員在設計中增加成本意識，主動進行技術方案的優選與優化，是將評標階段的成果落到實處的重要保障措施。

　　6.實行設計獎懲制度

　　一直以來，設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經濟效益，重技術輕經濟，究其原因在于設計人員的創新被社會認可的只是技術上的創新(如建筑造型和使用功能)，而造價方面的創新卻得不到應有的關注和認同。一方面，設計人員在降低造價上想辦法得不到表揚和獎勵，反而要承擔風險，這樣便挫傷了他們的積極性;另一方面，現在實行的責任終身制，更造成了設計單位和人員只注重增加安全保險系數，認為造價是甲方的事，事不關己高高掛起，導致工程設計的“肥梁、肥柱、厚板”等抬高造價的現象。在設計中引入風險機制，實行獎懲制度，對那些設計方案優秀、工程造價合理的設計按其節約的投資額給予一定比例的獎勵;對那些因設計浪費而造成經濟損失的設計者給予一定的懲罰。獎懲分明就能激勵設計人員深挖設計潛力，重視設計方案的經濟合理，對控制工程造價將是一個大的突破。

　　結束語;

　　綜上所訴，控制工程造價的方法、渠道很多，重要的是需要我們在實踐中加強認識，提高人員素質，完善管理制度，盡量使我們的工程做到高質量，高效益，把好每個關，把控制工程造價真正落到實處，提高建設工程的經濟效益。