摘要：論文探討了我國(guó)實(shí)施“代建制”存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了對(duì)應(yīng)策略及建議。

　　關(guān)鍵詞：代建制;問(wèn)題;對(duì)策

　　Abstract: this paper discusses the implementation "the agent" the existing problems, and in the light of these problems proposed the corresponding strategies and Suggestions.

　　Key words: the agent; Problem; countermeasures

　　中圖分類號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　1、 引言

　　政府投資項(xiàng)目管理模式的研究是國(guó)內(nèi)外政府投資關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)大量省市試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際上政府項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院在2004年7月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中明確提出對(duì)政府投資實(shí)行代建，即委托有實(shí)力、專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和工期進(jìn)行嚴(yán)格的全過(guò)程控制，建成后移交給使用單位，并逐漸成為政府投資項(xiàng)目的一項(xiàng)管理制度。本文結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了“代建制”目前存在的主要問(wèn)題，并提出了有針對(duì)性的對(duì)應(yīng)策略。

　　2、 “代建制”存在的問(wèn)題

　　“代建制”目前尚處于試點(diǎn)推行階段，在具體實(shí)施過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，在當(dāng)前對(duì)“代建制”的研究基礎(chǔ)上，可以將“代建制”目前在實(shí)施中存在的主要問(wèn)題總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

　　(1)當(dāng)前缺乏足夠成熟的理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“代建制”尚未能對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全方位管理。

　　(2)缺乏法律支撐。還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)“代建制”的規(guī)范性文件，代建單位履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全，在國(guó)家基本建設(shè)程序中沒有法律授予的地位，實(shí)際操作中遇到很多困難。

　　(4)“建設(shè)”和“使用”沒有真正分離。一些使用單位為了部門利益，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)一些本屬于代建單位應(yīng)做的工作干預(yù)過(guò)多。

　　(3)尚未建立起一套行之有效的“代建制”管理體系，各搞一套，難以形成社會(huì)整體合力，代建單位的性質(zhì)和委托方式尚需明確。

　　(5)代建單位自身的管理能力和管理水平有限。代建機(jī)構(gòu)總體實(shí)力薄弱，具有代建資格的企業(yè)數(shù)量不多，沒有形成成熟、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)充分的代建市場(chǎng)。

　　(6)“代建制”監(jiān)管機(jī)構(gòu)不夠明確。監(jiān)督制度不夠嚴(yán)格、規(guī)范;缺乏對(duì)代建工程的嚴(yán)格的考核，無(wú)法對(duì)代建單位的招投標(biāo)、簽訂代建合同等工作實(shí)施必要的監(jiān)控。

　　(7)代建管理取費(fèi)無(wú)統(tǒng)一規(guī)定。代理費(fèi)偏低，代理機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)在動(dòng)力，代建費(fèi)無(wú)取費(fèi)下線和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，易導(dǎo)致各代建單位在投標(biāo)中出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，使代建費(fèi)一降再降。

　　(8)代建擔(dān)保和保險(xiǎn)制度還沒有完全建立。由于沒有擔(dān)保、保險(xiǎn)等相應(yīng)配套措施，容易將代建單位的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到對(duì)項(xiàng)目的管理上。

　　(9)代建責(zé)任賠償制約代建行為。有的“代建制”管理規(guī)定中要求代建單位應(yīng)提供10-30%的履約保函，使得許多管理咨詢類公司基本上不具備承擔(dān)代建工作的條件，從而制約了“代建制”的發(fā)展。

　　3、 加強(qiáng)“代建制”的應(yīng)對(duì)策略

　　(1)與國(guó)際慣例接軌。隨著我國(guó)加入WTO，“代建制”要走出國(guó)門，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開拓國(guó)際市場(chǎng)就必須全面與國(guó)際慣例接軌。主要從合同管理，質(zhì)量管理，進(jìn)度管理，安全管理，造價(jià)管理等項(xiàng)目的全過(guò)程管理方面向國(guó)際慣例靠攏。

　　(2)建立和健全“代建制”的有關(guān)法律、法規(guī)。目前我國(guó)建筑市場(chǎng)比較混亂，“代建制”管理極不規(guī)范，“無(wú)法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象極為普遍。為此我們必須貫徹國(guó)家有關(guān)的方針政策，建立和健全各類建筑市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和制度。一種制度的產(chǎn)生，需要多個(gè)配套制度進(jìn)行支撐，比如代建監(jiān)管制度、代建保險(xiǎn)制度、企業(yè)誠(chéng)信保障制度、代建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度等等。同時(shí)政府部門也要充分發(fā)揮和運(yùn)用法律、法規(guī)的手段，培養(yǎng)和發(fā)展我國(guó)的建筑市場(chǎng)體系

　　(3)組建代建機(jī)構(gòu)，提高代建人員的素質(zhì)。到目前為止我國(guó)很少有至終貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的企業(yè)性代建機(jī)構(gòu)，這也不能不說(shuō)是我國(guó)項(xiàng)目管理落后的一個(gè)重要原因。我國(guó)對(duì)代建的系統(tǒng)研究和行業(yè)實(shí)踐起步較晚，代建人才的培養(yǎng)也相對(duì)落后。為提高我國(guó)代建人才的素質(zhì)，一些專家認(rèn)為應(yīng)該經(jīng)常開展項(xiàng)目管理學(xué)科的國(guó)內(nèi)外交流和研討，加強(qiáng)學(xué)會(huì)工作，爭(zhēng)取出版專業(yè)刊物，在高等學(xué)校建立學(xué)科點(diǎn)、碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)。同時(shí)，規(guī)范代建人員培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定工作。

　　(4)代建管理實(shí)現(xiàn)信息化和網(wǎng)絡(luò)化。面對(duì)宏大的信息流，傳統(tǒng)的管理模式、管理方法顯然已無(wú)能為力了，我們必須尋找現(xiàn)代化的管理手段。充分利用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮現(xiàn)代化管理手段，既是向國(guó)際接軌的需要，也是工程建設(shè)代建管理的需要。

　　4、 結(jié)束語(yǔ)

　　“代建制”在我國(guó)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)上述問(wèn)題，并不能說(shuō)明“代建制”本身有問(wèn)題，而是目前“代建制”的實(shí)施環(huán)境尚不完全具備，新的制度的出現(xiàn)會(huì)對(duì)原有的外部環(huán)境產(chǎn)生影響，同樣也會(huì)被外部環(huán)境所干擾和制約。因此，僅靠“代建制”實(shí)施辦法的一紙規(guī)定是不可能真正實(shí)施好“代建制”的。筆者認(rèn)為，解決上述問(wèn)題必須從完善“代建制”實(shí)施環(huán)境入手。政府社會(huì)和企業(yè)自身共同的努力，積極面對(duì)這些問(wèn)題，并認(rèn)清其發(fā)展方向，才能縮短與國(guó)外項(xiàng)目管理的差距，增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力才能使得這個(gè)有著良好發(fā)展前景的行業(yè)得以在我國(guó)成長(zhǎng)壯大。

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