摘要：建設(shè)工程項目造價控制模式已被較多的建設(shè)單位采用，但如何開展工作尚沒有可供執(zhí)行的操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，本文就某項目的全過程造價控制為例，對如何實現(xiàn)造價控制的經(jīng)濟效益性進行探討。

　　關(guān)鍵詞：全過程;造價控制;經(jīng)濟效益性

　　Abstract: the construction project cost control model has been more construction unit adopted, but how to develop work still not available for the operation of the implementation regulations and standards, this paper the whole process of a project cost control, for example, as to how to realize the economic benefit cost control is discussed in this paper.

　　Key words: process; Cost control; Economic benefit

　　中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

　　如何加強咨詢的質(zhì)量和效率，合理確定和有效控制工程造價，提高建設(shè)資金的利用率，減少建設(shè)項目合同糾紛的發(fā)生，是政府有關(guān)部門和建設(shè)單位研究探索的課題。以下筆者就某建設(shè)項目全過程造價控制工作為例，論述其實現(xiàn)效益性審計的內(nèi)容和方法。

　　一、造價控制工作的內(nèi)容

　　工程項目造價控制是全過程全方位的，只有抓住重點，才能卓有成效地開展工作，切實體現(xiàn)造價控制的經(jīng)濟效益性。根據(jù)建設(shè)項目的特點，全過程造價控制的主要工作內(nèi)容分階段簡述如下：

　　(一)工程施工前階段

　　1.工程設(shè)計階段

　　投資控制最有效的階段是工程設(shè)計階段，對工程造價(投資)的影響占到70%，是項目控制投資的最佳階段，此階段造價控制的工作有：①優(yōu)化設(shè)計方案，實現(xiàn)限額設(shè)計;②材料和設(shè)備對比優(yōu)選;③核實用戶需求，減少功能變更;④審核圖紙的完整性和深度;⑤審核工程估算、概算，控制方案經(jīng)濟指標(biāo)等。

　　2.工程招投標(biāo)階段

　　(1)審核施工招標(biāo)文件，全過程參與施工招投標(biāo)過程，加強對招投標(biāo)的監(jiān)督。

　　(2)對工程量清單進行審核，完善工程量清單的描述，堅持公平、公正、公開的原則，提高工程量清單的編制質(zhì)量和精確度，切實防止漏項缺項或重復(fù)計算。

　　(3)審查施工合同條款。一方面是審查合同的合法性、合同的精神和文本格式，是否符合現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和工程招投標(biāo)文件的規(guī)定。另一方面審查合同的合理性，語言文字是否簡煉、規(guī)范、嚴謹，有關(guān)條款的描述是否清晰，工程費用和計算數(shù)據(jù)是否有誤差，附表、附錄和簽章手續(xù)是否齊全等。另外，對投標(biāo)文件的標(biāo)書進行分析，判斷其對造價的影響并提出相應(yīng)的建議。

　　(4)配合建設(shè)單位建立完整的項目管控制度。包括工程安全、質(zhì)量、進度、投資管理制度，現(xiàn)場簽證和變更管理制度，進度款支付管理制度，設(shè)備材料價格審批制度，及業(yè)主項目部內(nèi)部的管理制度等。從項目籌建伊始，便建立完善了配套的管理制度，確保了項目建設(shè)規(guī)范運行、建設(shè)資金合法使用。

　　(二)工程施工階段

　　1、審查設(shè)計變更及施工現(xiàn)場簽證

　　檢查工程設(shè)計變更、施工現(xiàn)場簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時、完整、真實。首先是定性審查。比如簽證的手續(xù)和依據(jù)是否合法，是否符合現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定、施工合同和工程招投標(biāo)文件精神;內(nèi)容反映是否準(zhǔn)確，是否有變相的重復(fù)計取。其次是定量審查。分析變更對造價的影響，并核定承包人對設(shè)計變更所造成費用上的增減。對必要的變更進行技術(shù)經(jīng)濟比較，選擇經(jīng)濟合理的技術(shù)措施，力求減少變更費用，避免不合理支出。對必須的變更需核算其工程量計算是否準(zhǔn)確，費用計算方法和結(jié)果是否正確，相應(yīng)的附件是否齊全等。

　　2、審核材料、設(shè)備市場價

　　材料、設(shè)備價格是影響工程成本的重要因素，嚴格控制材料、設(shè)備價格是有效控制造價的手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴把材料價格關(guān)，把材料價格控制在合理水平上。對項目中特殊材料、設(shè)備市場價進行征詢。對已購設(shè)備、材料因故不能使用的，要分析原因，分清責(zé)任，并督促有關(guān)單位及時處理，避免造成更大的損失。

　　3、處理工程費用索賠和反索賠，避免建設(shè)單位的損失，有效控制工程投資。

　　4、復(fù)核已完工程工作量，按照工程施工合同約定審簽預(yù)付款及每月工程款支付的簽證，控制好工程款的支付。

　　5、做好施工階段工程資料的歸集整理工作，為順利進行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善條件。

　　(三)工程竣工結(jié)算階段

　　1、審核結(jié)算資料合法性及真實性。包括是否存在施工圖代替竣工圖的情況，竣工圖的手續(xù)是否完善，圖紙內(nèi)容是否與現(xiàn)場相符。簽證變更資料是否齊全，手續(xù)是否完備，編號是否連續(xù)，審核的目的是保證結(jié)算資料真實反映施工的實際情況。

　　2、對合同沒有約定的主材和設(shè)備價格進行市場調(diào)查，合理確定價格，并對人工、機械等套用或換算進行審查，分析確定綜合單價的合理性。

　　3、做好工程竣工結(jié)算審核。按確認的竣工圖計算審查工程量。按合同約定及施工時期政府的有關(guān)計價規(guī)定，審核工程結(jié)算的費率、取費基礎(chǔ)及計算方法、使用范圍等，得出合理項目的結(jié)算造價。

　　二、全過程跟蹤審計工作方法

　　實現(xiàn)全過程造價控制的經(jīng)濟效益性，使項目的投入既定時產(chǎn)出最大化或者在產(chǎn)出既定時投入最小化，就需要采取組織、技術(shù)、管理等手段，確保投資目標(biāo)效益的實現(xiàn)和資金的合理使用。

　　(一) 科學(xué)合理的組織架構(gòu)

　　造價控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及不同的建設(shè)階段、不同的專業(yè)領(lǐng)域、不同的參建單位。造價控制要在工程建設(shè)過程中既要起到有效的監(jiān)督保障、控制工程投資、提高資金使用效率的作用，又要維護和發(fā)揮工程建設(shè)各方的工作熱情，確保工程建設(shè)的順利實施。因此就要求所有從事造價控制工作的人員，要有強烈的責(zé)任感和使命感，要努力做到“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”，參與咨詢工作的人員不僅要具備管理、經(jīng)濟、工程、審計、法律等方面的專業(yè)知識，還應(yīng)該具備豐富的實踐經(jīng)驗，較強的綜合分析能力、調(diào)查研究能力、交往協(xié)調(diào)能力，在人員的組織架構(gòu)方面進行合理的安排。

　　(二)靈活多樣的咨詢方式

　　項目建設(shè)不同階段，有著不同的工作內(nèi)容和不同的工作重點，相應(yīng)地，工作方式和工作方法也有所差異，所以在項目建設(shè)的不同階段調(diào)整咨詢方法，做到定點咨詢、定期咨詢和駐場咨詢相結(jié)合。比如在工程的施工階段，根據(jù)項目的進度派出不同專業(yè)的人員駐施工現(xiàn)場，參加工程的定期例會，及時了解、掌握項目有關(guān)情況，提出咨詢意見，并且作好會議記錄。

　　(三)重點突出的咨詢方案

　　建設(shè)工程的管理模式不同、建設(shè)地點不同或建設(shè)時期不同，則咨詢的重點、難點也各異，沒有哪一套造價控制方案能夠適合所有工程項目。如果生搬硬套，不但造價控制方案起不到指導(dǎo)性作用，反而讓施工單位認為是走過場，搞形式主義，降低了咨詢的權(quán)威性。所以在全過程造價工作方案中應(yīng)突出重點和難點，才能達到事半功倍的效果。例如該工程劃分為施工總承包工程(含機電安裝工程)、幕墻工程、室內(nèi)裝修工程等合同包，合同包界面的劃分是咨詢單位審查工作的重點之一。在編制咨詢方案時，應(yīng)根據(jù)施工的延續(xù)性、效果和節(jié)約造價的角度劃分各合同包的界面，確保不重復(fù)、不漏項。而對于“三邊”工程，則工程量清單的設(shè)置和描述是招標(biāo)審計難點之一，合同中的變更條款則是審查的重點。

　　(四) 建立良好的溝通機制

　　每個建設(shè)項目都涉及建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、供貨單位及相關(guān)政府的建設(shè)管理部門等單位，各方的共同努力才能完成項目的建設(shè)任務(wù)。目前，造價控制尚是新生事物，很多人還不是很理解，甚至懷有抵觸情緒，認為是對施工單位不信任，是跟蹤監(jiān)視。為了讓大家對造價控制有進一步了解，便于咨詢審核工作的開展，在項目開展造價控制工作前與相關(guān)部門一起召開聯(lián)席動員會議，大家共同討論造價控制工作方案，聽取好的建議、明確工作職責(zé)，加強互相溝通、換位思考以增進相互了解，給咨詢審查工作創(chuàng)造一個和諧的工作環(huán)境，有助于有效開展工作。

　　(五) 切實有效的保障措施

　　建設(shè)項目的造價控制工作，受到圖紙質(zhì)量和參與項目建設(shè)的單位和人員等有關(guān)方面的影響。要做好造價控制工作，就需要從組織、經(jīng)濟、技術(shù)等方面采取有效措施。比如建立主要控制管理工作流程、人員培訓(xùn)體系、質(zhì)量獎懲制度和績效考核機制等，從制度來規(guī)范咨詢工作。

　　建設(shè)項目全過程跟蹤審計造價控制擴大了咨詢工作的內(nèi)容和范圍，促進施工單位及監(jiān)理等工程管理部門履行職責(zé)。同時咨詢?nèi)藛T在施工過程到現(xiàn)場取證，及時提出合理化建議，避免損失浪費，防止高估冒算，提高了投資效益，為工程結(jié)算審計取得第一手資料。另外通過全過程跟蹤造價控制有形和無形的作用，督促施工單位按圖施工，避免偷工減料，保證工程質(zhì)量，為工程管理起到了積極的作用。