摘要：項目前期階段工程造價的控制是以項目投資決策和設計階段為重點的全過程造價控制，是影響整個項目工程造價最為關鍵的階段。項目前期造價控制不僅要反映投資決策，影響設計、發包和施工，被動的控制前期造價，更要能動地影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動的控制項目前期造價。
關鍵詞：投資決策、設計階段、工程造價、有效控制
Abstract：Project of the early stage of the project cost control is the project investment decision and design stage as the key of the whole process cost control, is affecting the whole project cost is the most critical stage. Project cost control should not only reflect the influence of investment decision, design, contracting and construction, passive control the cost, to actively influence the investment decision, design, bidding and construction effect, active control project cost.
Key words. Investment decision; Design phase; Project cost; Effective control;
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼： A 文章編號：
一、項目前期階段工程造價控制的重要意義
項目前期階段工作主要包括：投資決策階段(項目建議書、可行性研究)、項目設計階段(方案設計、初步設計、技術設計、施工圖設計)、招投標階段等。長期以來，我們普遍忽視工程建設項目前期階段的造價控制，而把控制造價的主要精力放在了施工階段。隨著項目建設發展速度的加快，項目造價控制也越來越多的被人們所關注，項目前期階段的造價控制更成為人們在項目造價控制中的重中之重。
所謂工程造價控制，就是指進行一個工程項目的建造所需要花費的全部費用，即從工程項目確定建設意向直至建成、竣工驗收為止的整個建設期間所支出的總費用的控制。這是保證工程項目建造正常進行的必要資金，是建設項目投資中的最主要的部分。
項目前期階段工程造價的控制是以項目投資決策和設計階段為重點的全過程造價控制，是影響整個項目工程造價最為關鍵的階段。項目決策是決定因素，而設計階段則是關鍵因素。據有關專家分析，項目前期費用一般不足建設工程全壽命費用的l%，但正是這少于1%的費用卻對工程造價的影響達到了75%以上，一個項目設計方案，在初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段對工程造價的影響分別達到75%～95%、35%～75%、5%～35%，而在施工階段，通過優化施工組織設計，節約工程造價的可能性只有5%～10%。由此可見，項目前期階段的造價控制對于整個建設項目的效益是至關重要的，應該把工程造價控制的重點轉移到設計階段，可以取得事半功倍的效果。
項目前期階段工程造價控制的主要內容就是要合理的確定工程造價和有效的控制工程造價，就是要在項目實施的各個階段合理的確定投資估算、初步設計概算、施工圖預算、承發包合同價等。即：在投資決策階段，按照有關規定編制投資估算，作為擬建項目的計劃控制價;在初步設計階段，按照有關規定編制初步設計總概算，經有關部門批準，作為擬建項目工程造價的最高限額;在施工圖設計階段，按規定編制施工圖預算，看是否突破初步設計總概算;招投標階段形成的承發包合同價是以經濟合同形式確定的建安工程造價以及設備、主要材料購置價格。有效的控制工程造價，即在優化項目建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價控制在合理的范圍內，具體的說就是用投資估算價控制設計方案的選擇和初步設計概算造價;用初步設計概算造價控制技術設計和修正概算造價;用初步設計概算造價或修正概算造價控制施工圖設計和預算造價。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極和重要的意義是要促進建設單位、設計單位、監理單位、工程實施單位等加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，以力求取得最佳的經濟效益和社會效益。
二、項目前期階段工程造價控制的手段和措施
長期以來，人們一直把項目前期的造價控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程建設控制過程中這樣的控制當然是有意義的。但問題在于，這種立足于調查---分析---決策基礎之上的偏離---糾正---再偏離---再糾正的控制是一種被動的控制，因為這樣只能發現偏離，不能預防可能發生的偏離。為盡可能地減少甚至避免目標值與實際值的偏離，還必須立足于事先主動地采取控制措施，實施主動控制。也就是說，項目前期造價控制不僅要反映投資決策，影響設計、發包和施工，被動的控制前期造價，更要能動地影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動的控制項目前期造價。
技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。要想有效的控制工程造價，應從組織、技術、經濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括：明確項目組織結構，明確工程造價控制者及其任務，明確管理職能分工;從技術上采取措施，包括：重視設計多方案選擇，嚴格監督審查初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域研究節約投資的可能性;從經濟上采取措施，包括：動態地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節約投資的有力獎勵措施等。工程技術人員應時刻考慮如何降低工程造價，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。
在項目前期階段的工程造價控制中，應從以下幾方面進行要素控制，能夠取得非常好的效果：
1、投資決策階段
投資決策階段的各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有很大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。主要的影響因素是合理的確定項目的建設標準。據有關資料統計，在項目建設各個階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到80-90%。因此，項目決策階段所決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。主要做好：項目建議書和可行性研究工作、建設項目的投資估算工作、財務基礎數據的測算工作。
項目投資估算是項目前期階段工作中的重要環節之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。在項目可行性研究報告批準后，項目投資估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為資金籌措以及向銀行貸款的依據。這一階段工程造價控制的難點是：第一，項目模型還沒有完全建立，估算難以準確;第二，此階段建設單位的主要精力是放在項目的立項上，長官意識比較強，投資估算偏小;第三，投資估算所選用的數據資料信息有時難以真實的反應實際情況。因此，這一階段工程造價控制的重點是應該力求把投資打足，不留缺口，避免“釣魚”項目的發生。在編制估算過程中，應該實事求是的反映設計內容，反映建設地區的經濟狀況，合理預測投資估算中各種動態因素的變化，這就要求編制人員從工程規模和項目內容上真實反映設計意圖，主要工藝要進行多方案比較，方案要優化，可行性研究方案不僅技術上可行，而且經濟上更應合理。這是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段工作的重要依據。
2、項目設計階段
在項目設計階段，設計單位應根據建設單位設計任務委托書的要求和設計合同的規定，努力將概算控制在委托設計的投資內。在項目設計階段進行工程造價的計價與控制可以使工程造價構成更加合理，控制工作更主動。確定合理的設計方案、成熟的工藝，減少在施工階段重大設計變更和方案變化的發生，對有效控制工程造價將起到重要作用。如第一節所述，影響項目投資的最大階段是設計階段，對工程造價的影響達到了75%以上，項目設計階段如果能以經濟效益為中心，精打細算，則節約投資的潛力要比施工階段大得多。所以，做好設計階段的工程造價控制是有效控制“投資失控”的首要任務。這一階段的造價控制是一個有機聯系的整體，各個設計階段的造價(估算、概算、預算)相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組織工程造價的控制系統。
項目設計階段主要是要做好：設計方案的評價和比選、初步設計概算的編制和審查工作、施工圖的預算及審查工作、限額設計工作。要認真的進行指標分析、功能分析等工作。將施工圖預算控制在可接受的一定范圍之內。設計階段工程造價控制的主要措施有：
(1) 優化設計方案。進行工程項目的造價控制，優化設計方案應貫穿整個項目建設的全過程，它能直接帶來工程造價的降低、工期的縮短以及安全隱患的降低等等。在整個設計階段，把技術、經濟統一起來，貫徹“先算后畫”，把錢用在“刀刃”上，徹底改變目前“設計過程中不算賬，設計完了概算見分曉”的不良現象。設計人員要轉變重技術、輕經濟的保守設計思想觀念，使設計成果的經濟性得不到充分體現。同時，建設單位必須克服重施工、輕設計的觀念，控制工程造價應從設計抓起。因此，建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優化，利用各種指標對廠區總平面圖設計、工業建筑的空間平面設計進行分析比較，這兩方面的設計不僅對工程造價產生重大影響，而且對施工及投產后的生產、經營都有重大影響。在選擇工藝技術方案時，應從我國的實際出發，以提高投資效益為前提，積極而穩妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝、新材料、新方法，增加項目的科技含量，縮短工期，降低投資。一般來說，先進的技術方案勞動生產率高、產品質量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經濟分析，根據國情和企業的經濟實力，確定先進適用、經濟合理、切實可行的工藝技術方案。在工業建設項目中，設備投資約占項目總投資的50%-60%，在設備的設計和選型過程中，應盡量采用標準化、通用化和系列化生產的設備，盡量立足國內，對于需要進口的設備應注意與工藝流程相適應和與其他設備配套，不要重復引進。
在設計過程中，可以聘請設計監理，協助設計單位優化和確定設計方案，對設計質量進行把關，對工程投資進行控制，確保工程設計不漏項，工程量計算全面、準確，減少或避免施工階段的設計變更，使工程投資嚴格控制在概算范圍內。
例如：主廠房鋼結構設計中，在滿足設計規范和標準的前提下，不同的設計院有著不同設計理念，存在非常大的差異，可以經過對載荷系數、型鋼截面以及連接形式調整等優化后，可以大大節省用鋼量，降低工程造價。例如：在某小區的地面施工中，依據施工規范鋪滲水磚的下面是碎石墊層，通過和設計人員的反復溝通，對地面墊層進行反復試驗，認為在這個地區可以使用灰土墊層來代替碎石，這樣既加快了施工，又節約了投資，并且在質量方面還能滿足要求。例如：在某寫字樓的設計施工中，通過反復核查地基礎資料，發現基礎配筋不盡合理，灌注樁布置密集，在會同業主與有關單位多次討論后，對設計計算進行了研究和復核，對基礎配筋進行了修改，節約鋼筋240t，減少灌注樁數量1/4，既節省了投資，又縮短了工期。優化設計的案例非常多，在混凝土基礎幾何尺寸、鋼筋選擇及鋪設方式、管道材質及焊接形式等技術設計方面均有比較大的設計優化空間。
(2) 推行限額設計。為有效控制工程造價，在設計過程中推行限額設計，要自覺地把價值工程運用到具體的設計中去。所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計總概算，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時，各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現對投資限額的控制和管理，也同時實現了對設計規范、設計標準、工程數量與概預算指標等各方面的控制。積極推行限額設計，在工程項目設計發包中采用招投標方式，這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經濟問題，更準確地說是一個技術經濟問題，主要是對項目設計方案開展公開而公正的招投標，通過對多種設計方案進行詳盡論證優選，并請專家綜合評審，確保設計功能全面、技術先進、結構合理和有利于有效控制投資的優良方案中標。這種限額設計能有效地控制整個項目的工程造價。
初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，初步設計總概算不超過投資估算，主要是對工程設備、材質的控制。為此，初步設計階段的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備、材質標準為依據，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。在初步設計限額中，各專業設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。為鼓勵、促進設計人員將工程造價和工程量控制在限額內，并做好設計方案選擇，要把競爭機制引入設計中，實行設計招標，促進設計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性、局限性以及經驗主義。
3、項目招投標階段
通過招投標，建設單位可以擇優選擇設計單位、設備和材料供應商和施工單位，這對項目投資、項目質量、工程進度的控制都有至關重要的作用。在項目招投標階段，主要做好招標文件和標價的編制和評審工作、工程量清單的編審工作及暫定價的詢價工作，使投標價控制在一個可接受的合理范圍之內，為下一步的合同洽談創造一個良好的基礎條件。
在項目招標過程中要做好造價控制。建設單位應注意加強以下幾點：
(1)招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則，嚴格執行國家招標辦法和招標管理條例，大力推行公開招標，控制邀請招標，杜絕議標。招標前，應嚴格審查投標單位的各項資質，必要時要進行實地考察。
(2)做好招標文件的編制和評審工作。造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。招標文件中的工程量清單，應按照有關計算規則和設計圖紙，考慮各標段之間的聯系和項目劃分情況，遵循客觀、公正、科學、合理的原則進行編制，保證工程量清單不漏項、不增項、不錯項，確保工程量清單編制的正確性。技術人員應對技術規范、標準的編制要科學、詳細、完整、明晰、正確，條目清晰、簡明，避免含糊其辭的用詞和用語。
(3)嚴格報價評審，合理低價者中標。對于造價的控制一般采用經過評審的最低投標價法---合理低價法為主。目前，推行工程量清單計價報價與合理低價中標，作為建設單位應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭，并以“低價中標、過程變更、高價結算”的現象發生。
4、項目征地拆遷期間的造價控制
建設項目征地拆遷工作也是建設項目前期階段不得不提的一項重要工作，其在項目總投資中所占比例也比較高，這項工作的造價控制，首先，應從前期的拆遷摸底測算工作做起，嚴格控制摸底數據的準確性，按照國家的有關規定進行房屋補償測算、過渡費用測算、附屬設施補償測算、搬家補助測算等一系列的科學測算，以及耕地、林地等的補償測算工作。然后，在土地的掛牌出讓中，按照盈虧分析中的每畝單價進行投標，以確保建設項目的效益。在這項工作中要按照國家的有關規定，遵紀守法，使征地拆遷成本控制在可接受的范圍之內。
綜上所述，項目前期階段工程造價的控制工作要圍繞合理確定和有效控制工程造價這兩個方面，采取主動控制措施及技術與經濟相結合的控制手段，實行全方位、全過程的管理，這是一項復雜的系統工程。在工作實踐中，工程造價管理人員必須與設計單位、招標機構、設計監理單位、工程造價咨詢機構等有關各方密切配合，總結經驗，共同把關，通過堅持不懈的努力，不斷提高工程造價管理水平，是做好項目前期階段工程造價控制工作的基礎，也是做好項目成本控制最重要的步驟。
