摘要：市政工程由于工程量比較大、持續時間長，因此項目的預算一般都比較大，這也就給預算審查帶來了一定的難度。作為市政工程資金安全監管的一個重要環節，預算結算的審查是控制工程造價的一個關鍵步驟。本文結合作者的工作實踐,在總結審查工作的技巧和步驟的基礎上，提出了在市政工程項目預算審查工作中，合理、科學、可行的解決方法和措施。

　　關鍵詞：市政工程;預算;審查;建議

　　Abstract: This paper combine with the author’s work practices, proposed more scientific methods and measures to solve the budget review of municipal projects on the basis of the key skills important to note that in the analytical review work.

　　Key words: municipal engineering; budget; review; recommendations

　　中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104(2012)03-0020-02

　　一、預結算審查的對象和內容

　　1.對審查預結算編制合法與合理性的審查

　　審查預結算的編制要著重注意預結算的編制方法、深度和編制依據這三個方面，這些地方也是容易出現原則性錯誤的地方，這些錯誤一般也是連貫存在的，比如如果編制說明有差錯，那么后續的計算和費用支出都會出現一連串的錯誤;其次是審查編制依據的合法性，審查的主要目的是為了確認審查的內容與本工程的性質和施工合同上的規定是否一致。最后一個重要的方面就是審查編制依據的時效性，編制時的費用計提比例、計量口徑、價格等都應按照國家相關部門的最新規定來進行，防止出現忽略國家近期的調整和變動，仍采用舊的標準進行編制的現象。

　　2.嚴格審查施工工程量的計算

　　市政工程量具有工程量大、工程計算繁瑣復雜，工程圖紙顯示抽象等特點，因此很容易就出現工程預算高估和數據失真等情況。因此，要做好以下幾點工作：首先是把好重點分項工程的審核關，鋼筋砼板、墻及消防、通風設施等分項工程在工程總體中的比重較大，因此在審查中要認真、謹慎的對編制依據和數據參數進行核對;其次盡量的減小客觀數據的采集誤差。由于工作的疏忽，通常會將儀表、衛生器具、閥門等工程附屬小件，在已經計入定額的同時，防止再將其計入安裝工程量，這樣會出現工程預算超過實際情況的現象;三是重點展開對容易混淆或有漏洞的項目的審核，如市政工程中的土石方工程量挖方應按天然密實度體積計算，填方應按壓實后體積計算。在實際計算挖填土方時編制單位往往不加于區別。

　　3檢查工程定額套用的準確性

　　要嚴格定額審查制度，對工程預算中常見的高套、錯套和提高工程項目定額直接費等問題進行嚴格審查，這對于控制工程成本，提高預算的準確性具有重要的作用。以最近審查發現問題的某項工程實例為例：國家標準中規定“對于底寬7m以內，底長大于寬3倍以上的按溝槽計算;底長小于底寬3倍以內且底面積在100m2以內的按基坑計算;厚度在30cm以內的就地挖、填土按平整場地計算;超過上述范圍的土、石方按一般土方和石方計算。”此工程施工方在預算過程中沒有對溝槽、基坑和一般土石方的劃分進行詳細的計算，造成了工程支出的劃分依據混亂，由此造成了預算與工程實際支出相差甚遠。

　　4.審查其他有關費用的合理性

　　與預結算審查相關的其他費用，主要包括：

　　(1)審查其他直接費的內容，各專業和各地的情況不同，具體審查計算時，應按專業和當地的規定執行，要符合規定和要求。

　　(2)施工管理費的審查。

　　(3)利潤和稅金等規費的審查，重點為計取基礎和費率是否符合當地有關部門的現行規定，有無多算或重算的現象。

　　二、建筑工程預結算審查的幾點注意事項

　　建筑工程預結算審查工作一方面可以幫助工程方控制工程造價，幫助企業盡可能的降低成本，而且還能夠減少雙方的勞動糾紛，維護建設單位和施工單位各自的經濟利益，對于工程的竣工驗收和經濟的健康運行意義重大。

　　1.審查各項費用的計取在審查時的注意事項

　　①各項費用計算基礎，根據建設部、財政部發布的《建筑安裝費用組成》建標[2003]206號的規定，“計算基礎”可為“直接費”、“人工費”或“人工費+機械費”。如安裝工程間接費等是以人工費為基數，這個人工費是定額人工費與人工和調整部分之和。

　　②取費標準的確定與地區分類工程類別是否相符。

　　③取費定額是否與采用的預算定額相配套。

　　④按規定有些簽證應放在獨立費用中，是否放在定額直接費中計算。

　　⑤有無不該計取的費用。

　　⑥結算中的費用標準是否與國家的最新政策吻合。

　　⑦費用的核算是否有缺項、漏項。

　　⑧原材料的進場、使用和周轉手續是否齊全。

　　⑨施工企業相關費用的列支是否具有虛高現象。

　　2. 實事求是的對待工程中出現的問題

　　對于市政工程預結算審查工作中出現的有爭議問題，預結算審查人員可將有爭議的問題，整理成書面材料，并分別寫清楚每個問題應按國家或地方的有關規定、所套定額、計算方法等，然后通知對方，通過協調使雙方達成統一意見。如果爭議雙方經過協商后還有部分細節不能達成一致，就需要去當地的造價管理站進行調節，雙方要本著誠實、解決問題的心理，提出自己的計算依據和計算過程，造價管理站也要按照國家或地方規定，支持正確并根據相關的計算依據和法律規定向另一方做出正確、詳盡的解釋。如果雙方經過調節后仍對一些事項存在較大的分歧，建設和施工方可以講存在分歧的問題和意見形成書面材料上報給本地區造價管理的行政部門主管部門，通過專業、權威人士的裁決解決問題。

　　3. 大力提高預結算審查人員的水平

　　預結算審查專家要對審查項目進行詳細認真的評價和檢查，應列出預結算編制中存在問題及其引起原因的明細清單與項目實施單位有關人員進行意見交換，以便于預結算編制人員進行預結算修改，避免類似錯誤再次發生，以提高預結算編制的整體水平。

　　4. 審查隱蔽驗收記錄

　　通過對工程中工程造價的成份是否達到或符合設計要求等內容進行審查，可以有效的控制工程的造價。這對于工程質量的保證和預算款項的精確都具有重要的意義。作好隱蔽工程驗收記錄是進行工程結算的前提，在當前企業的施工實際中，很多企業考慮到施工進度和成本等要素，在施工工程中會忽略隱蔽工程的驗收步驟，而且也沒有將隱蔽工程的驗收記錄列入工程的中間費用中，只有在工程竣工驗收時，為了方便驗收部門查閱，企業臨時找有關人員進行記錄的補充和費用的列支，更有甚者甚至直接在預算中忽略這一環節。這種行為不僅使工程造價提高，并且存在嚴重徇私舞弊腐敗現象，因此，在審查隱蔽工程的價款時，一定要嚴格審查驗收記錄手續的完整性、合法性。驗收記錄上除了監理工程師及有關人員確認外，還要加蓋建設單位公章并注明記錄日期，防止事后辦記錄或虛假記錄的發生，為竣工結算減少糾紛鋪平道路，有效地控制工程造價。

　　5. 加強對重點環節的預結算審查

　　由于政工程項目的控制目標隨著每個編制人員的不同而有所差異，所以在預算編制和工程結算中這些差異也表現了出來。這也就發生了例如隧道的工字鋼架及格構拱架等具體問題上的混用和費用不實現象。對預結算審查中項目的技術條件、相關工作量、相關調整系數、預結算標準等相關條目一定要重點突出，他們對于預算整體的質量和評價都至關重要。因此，預結算審查專家除對所審查的項目預結算進行審查評價之外，應列出預結算編制中存在問題及其引起原因的明細清單與項目實施單位有關人員進行意見交換，以便于預結算編制人員進行預結算修改，避免類似錯誤再次發生，以提高預結算編制的整體水平。

　　三、 結束語

　　工程預結算是在建設和施工雙方簽訂的合同的基礎上，按照國家相關的編審規定進行的，在這個過程中往往存在工程量計算有誤、套用定額不合理等現象。因此要充分發揮預算審查部門的職責，正確使用基建資金，充分發揮投資效益，避免國家資金流失，要做到高質量，高效率地審查預結算。

　　參考文獻：

　　[1] 閆振濤，徐美蓮淺析建筑工程預結算審核方法[J].城市建設理論研究 .2011年第30期

　　[2]王雪蓮 .市政工程項目預算結算審查的幾點建議探討[J].現代經濟信息2010年11期

　　[3]李成.建筑工程項目預結算審核工作研究[J].城市建設理論研究.2011年第10期