摘要：工程量清單計(jì)價(jià)法是有利于降低工程造價(jià)，合理節(jié)約投資，能進(jìn)一部體現(xiàn)招投標(biāo)過程中公開、公平、公正的“三公”原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的產(chǎn)生。這就促使企業(yè)要不斷的改制、不斷的進(jìn)取，在施工中盡量采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，以在同行業(yè)中永遠(yuǎn)保持領(lǐng)先地位。

　　關(guān)鍵詞：工程量清單; 招投標(biāo)

　　Abstract: the engineering quantity list valuation method is beneficial to reduce the project cost, reasonable and managing investment, can enter one reflects the bidding process open, fair, impartial" talk" principle, to prevent the black-box operation, is conducive to curb corruption. This prompted enterprises to continuously reform, continued to forge ahead, in construction, try to use new technology, new technology, new materials, efforts to reduce costs, increase profits, in the same industry always maintain the leading position.

　　Key words: the detailed list of engineering quantity; bidding

　　中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

　　正文：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》自2003年7月1日起實(shí)施以來，建設(shè)工程工程量清單報(bào)價(jià)模式開創(chuàng)了工程預(yù)算工作的新格局，提高了我國建筑企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、節(jié)約建設(shè)成本，并逐步融入國際建筑市場(chǎng)大環(huán)境。工程量清單計(jì)價(jià)法是有利于降低工程造價(jià)，合理節(jié)約投資，能進(jìn)一部體現(xiàn)招投標(biāo)過程中公開、公平、公正的“三公”原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的產(chǎn)生。這就促使企業(yè)要不斷的改制、不斷的進(jìn)取，在施工中盡量采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，這一報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)模式必將徹底改變以前那種以定額為依據(jù)的繁瑣計(jì)價(jià)模式，新的計(jì)價(jià)模式將在統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)則、有效控制消耗量、正確引導(dǎo)企業(yè)報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成造價(jià)等方面更清晰，它將極大地刺激企業(yè)通過自身的管理來提高競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)相關(guān)配套法規(guī)的相繼出臺(tái)將使建筑承包行業(yè)步入良性發(fā)展的階段。

　　一、工程量清單計(jì)價(jià)的意義

　　工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，進(jìn)行報(bào)價(jià)的過程。工程量清單報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人完成招標(biāo)人所提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。工程量清單是指包括在招標(biāo)文件中的，依據(jù)招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，由招標(biāo)人或委托咨詢部門計(jì)算出的分部分項(xiàng)工程量表及其匯總表。按照“量價(jià)分離”的原則，在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單，投標(biāo)人根據(jù)提供的統(tǒng)一量和對(duì)擬建工程情況的描述及要求，按本企業(yè)的施工水平、技術(shù)及機(jī)械裝備力量、管理水平、以及合理的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，按照企業(yè)定額或參照建設(shè)主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗定額及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息，以及市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格的變化，并考慮工程施工風(fēng)險(xiǎn)因素等進(jìn)行自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)行為。 工程量清單計(jì)價(jià)辦法的實(shí)施對(duì)于改革傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作具有劃時(shí)代的重大意義。首先，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是工程造價(jià)管理深化改革，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)”良性機(jī)制，營造公開、公正、公平環(huán)境，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序并與國際建筑市場(chǎng)接軌的必經(jīng)途徑。其次，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，有效規(guī)范工程承發(fā)包活動(dòng)中業(yè)主及施工企業(yè)計(jì)價(jià)行為，進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。第三，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，通過公開、透明、規(guī)范的項(xiàng)目清單發(fā)布，可以有效規(guī)范招標(biāo)單位的發(fā)包行為，淡化由于長期買方市場(chǎng)造成的發(fā)包方意旨主導(dǎo)現(xiàn)象，杜絕暗箱操作、弄虛作假，并通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)單位提高項(xiàng)目管理水平。第四，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，各施工單位在競(jìng)標(biāo)中必須對(duì)清單項(xiàng)目科學(xué)合理報(bào)價(jià)，因此要求各企業(yè)必須對(duì)本單位工程成本、利潤水平進(jìn)行認(rèn)真分析、統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并依據(jù)企業(yè)工料機(jī)消耗量水平確定的人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和各項(xiàng)施工技術(shù)措施費(fèi)用，精確報(bào)價(jià)，以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、綜合實(shí)力水平通過投標(biāo)競(jìng)價(jià)，將建筑產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)發(fā)為競(jìng)爭(zhēng)中的勝勢(shì)，這就在客觀上促進(jìn)了各施工企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)革新、精干隊(duì)伍、提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的積極性與能動(dòng)性，進(jìn)而以此帶動(dòng)各施工企業(yè)整體實(shí)力與服務(wù)水平的綜合提升，不斷促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

　　由此可見，推動(dòng)工程量清單計(jì)價(jià)，有利于進(jìn)一步鞏固“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”這一建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ);有利于促進(jìn)施工企業(yè)的內(nèi)部管理，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。

　　二、合理低價(jià)中標(biāo)法的含義

　　合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)質(zhì)上就是在保證不低于成本價(jià)的基礎(chǔ)上的低價(jià)中標(biāo)。新頒《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”;第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”;第四十一條規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合“滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)除外。在評(píng)標(biāo)過程中，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)的證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。顯然，這些條文規(guī)定了招投標(biāo)過程中價(jià)格的形成與確定原則，并且反映了我國工程造價(jià)的管理模式、計(jì)價(jià)辦法進(jìn)一步改革的指導(dǎo)思想，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是“公平競(jìng)爭(zhēng)，合理低價(jià)中標(biāo)，但不低于成本價(jià)”。

　　而企業(yè)定額即是投標(biāo)人以參加工程量報(bào)價(jià)方式招標(biāo)采取“合理低價(jià)中標(biāo)”的基本保障。能否建立起完善、科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)定額，取決于施工企業(yè)的綜合管理水平。采用工程量清單計(jì)價(jià)使各投標(biāo)人真正站在了“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的平臺(tái)上，使企業(yè)真正具有了自主定價(jià)的權(quán)利和參與市場(chǎng)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的條件，從而能促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理、不斷提高綜合素質(zhì)。采用工程量清單報(bào)價(jià)法投標(biāo)，各投標(biāo)人真正競(jìng)爭(zhēng)的方面主要體現(xiàn)為：企業(yè)內(nèi)部人員素質(zhì)、企業(yè)的經(jīng)營管理水平、技術(shù)生產(chǎn)力水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、機(jī)械化施工水平等方面。而所有這些，均集中反映在企業(yè)定額里。

　　對(duì)于不低于成本價(jià)，現(xiàn)階段可理解為：首先，企業(yè)投標(biāo)時(shí)的自主報(bào)價(jià)可以低于社會(huì)平均成本價(jià)，即通過概預(yù)算定額編算出的標(biāo)底價(jià)格。其次，企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不應(yīng)低于個(gè)別成本價(jià)，即不可低于企業(yè)定額確定的的價(jià)格。可見，合理低價(jià)要求企業(yè)在投標(biāo)競(jìng)標(biāo)時(shí)的低價(jià)不是盲目的壓價(jià)。這種合理的、不低于成本的低價(jià)只能以企業(yè)定額為依據(jù)才能真正具體的反映出來。因?yàn)楦蓬A(yù)算定額反映的是社會(huì)平均水平，而企業(yè)定額反映的是企業(yè)自身的水平。社會(huì)平均成本價(jià)與企業(yè)個(gè)別成本價(jià)的差額是企業(yè)提高技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平的結(jié)果。同時(shí)企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)及發(fā)展要求，才能在工程量清單投標(biāo)過程中作出合理、具有競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)方案。從這個(gè)意義上講，合理低價(jià)中標(biāo)法一方面可以鞭策企業(yè)不斷改進(jìn)施工技術(shù)，加大科技投入和設(shè)備的更新改造，另外一方面，可以有效地規(guī)范行業(yè)自律，使招投標(biāo)真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”。

　　顯然，企業(yè)定額不僅是工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)真正具有可操作性的關(guān)鍵，而且也是落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法“合理低價(jià)中標(biāo)，而且不低于成本價(jià)”的關(guān)鍵。

　　我國入世以后，建筑產(chǎn)品計(jì)價(jià)和價(jià)格形成機(jī)制要向國際接軌，必將實(shí)行由投標(biāo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，由市場(chǎng)形成價(jià)格。實(shí)施工程量清單、企業(yè)定額報(bào)價(jià)，是我國建筑業(yè)溶入國際大市場(chǎng)與國際接軌的必要條件。要推行或鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施工程量清單、企業(yè)定額報(bào)價(jià)，依法公開招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)采取合理低價(jià)中標(biāo)法。這種方法的推行，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)于規(guī)范投標(biāo)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，防范惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)施工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高，無疑將會(huì)起到推進(jìn)作用。

　　三、合理低價(jià)中標(biāo)法的缺陷

　　1.如何確定最低成本控制線。

　　根據(jù)招投標(biāo)法律規(guī)定，合理低價(jià)和不低于成本是衡量和評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本競(jìng)標(biāo)，這里指的成本是投標(biāo)人自身的成本，但由于投標(biāo)人成本的不確定性，這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中很難掌握，能否由造價(jià)管理部門制定最低成本控制線，作為各類工程控制性指標(biāo)，有待有關(guān)部門研究探討。

　　2.如何合理分配經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的權(quán)重，在保證質(zhì)量的前提下獲得業(yè)主滿意的價(jià)格。低價(jià)中標(biāo)會(huì)產(chǎn)生劣質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)質(zhì)中標(biāo)會(huì)產(chǎn)生不合理高價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)辦法，建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度

　　現(xiàn)階段，建設(shè)工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)在開標(biāo)會(huì)結(jié)束后，由評(píng)標(biāo)專家立即進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。采取這種評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，對(duì)遏制及避免評(píng)標(biāo)過程中受外界因素的干擾，保持整個(gè)評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程中的獨(dú)立性具有十分重要的意義。合理低價(jià)可能使個(gè)別企業(yè)低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)，讓投標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)時(shí)有一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì)。解釋澄清主要是解釋澄清投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性、項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性。使業(yè)主、投標(biāo)人能夠較全面了解、掌握經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的原因，提高評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的透明度、合理性和科學(xué)性，能有效地防治惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)而不能保證工程質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。通過解釋澄清，以保證投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)公平、評(píng)標(biāo)定標(biāo)公平、合理。

　　四、結(jié)束語

　　盡管“合理低價(jià)中標(biāo)法”存在一定的不確定因素，但各地建筑承發(fā)包市場(chǎng)已開始實(shí)行“合理低價(jià)中標(biāo)法”，政府此舉的意向明確：杜絕以往的黑箱操作、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促成公平競(jìng)爭(zhēng)、良好發(fā)展的建筑市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)。

　　開始實(shí)行“合理低價(jià)中標(biāo)法”，政府此舉的意向明確：杜絕以往的黑箱操作、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促成公平競(jìng)爭(zhēng)、良好發(fā)展的建筑市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)。

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