摘要：為適應建筑市場深化改革的要求，工程造價管理提出了"控制量、指導價、競爭費"的動態管理機制，改革傳統的定額管理與計價模式，實施了有利于市場競價的"量價分離"。本文根據工程量清單計價原則，闡述幾點體會和建議。

　　關鍵詞：控制量，指導價， 控制措施

　　Abstract: in order to adapt to the requirement of the construction market deepening reform, engineering cost management proposed a "control quantity, government-set and guided competition fee" dynamic management mechanism, reforming the traditional quota management and cost mode, implement the bidding to market the "quantity and price of separation". In this paper, according to the quantities bill valuation principle, this paper expounds some comments and Suggestions.

　　Keywords: control quantity, guided prices, control measures

　　中圖分類號： TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

　　量價分離其實就是將工程預算定額中的人工、材料、機械消耗量與單價分離，人、材、機的消耗量根據國家有關規范、標準以及施工企業的社會平均勞動生產率水平來確定，而定額中人、材、機的價格，反映企業經營管理水平的間接成本(包括企業管理費用、利潤及其它費用)由各企業根據市場行情及企業自身實際自主報價。控制量的目的在于保證工程質量與項目工期，指導價的目標就是要逐步走向市場定價。這一改革措施在我國社會主義市場經濟建立發展的初期，對工程造價的有效控制起到了積極作用。但隨著我國加入WTO，建筑業市場化進程的步伐在不斷加快，“量價分離”計價辦法中對定額人、材、機消耗量實施國家指令性管理的弊端越來越明顯。法定耗量反映的是社會平均勞動生產率條件下的實體消耗水平，不能準確反映各施工企業的個別生產成本;不能全面體現企業技術裝備水平、人員素質、管理水平與勞動生產率差別;無法保證各企業在投標競價活動中實現真正意義上的全方位實力競爭。因此，一種改革傳統定額計價方式，真正體現公開、公平、公正競爭原則的工程計價方式--工程量清單計價應運而生。正是適應了建設工程造價管理改革的必然趨勢，《建設工程工程量清單計價規范》于二00三年二月十七日作為中華人民共和國國家標準頒布實施，自二00三年七月一日規范執行基準日起，我們的工程造價管理全面步入了“政府宏觀調控，企業自主報價，市場競爭定價，部門動態監管”的軌道。

　　作為施工企業，在激烈的市場競爭中，既要獲取工程任務，還要保持一定的工程盈利水平，維持企業的正常發展。所以，如何提高企業獲利能力，增強企業核心競爭力，是需要我們認真思考的重要問題。針對工程量清單計價規則，工程造價分為實體性消耗和措施項目兩個組成部分。下面就反映企業綜合管理水平和實力的措施項目成本控制進行簡要概述。

　　一、工程項目措施費用的構成

　　工程措施項目費用通常是由安全生產、文明施工、環境保護、臨時設施、模板及支撐費用、腳手架、大型垂直運輸機械、超高費、夜間施工、冬雨季施工、二次搬運、基礎降水等項構成。

　　二、投標期間工程項目措施費用的編制

　　依據招標文件要求，結合清單計價規范，投標報價一般由分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單費用組成。措施項目費用通常情況下在招標文件的合同條款中都有約定即中標后該費用不可調整。針對這樣的招標文件條件，對于投標單位來說，就要認真對該項費用的組成進行測算編制。測算中第一要結合投標施組中的分階段工期、施工順序安排、現場的平面布置等依據企業內部定額計算措施項目費用。第二、參照“全國統一工程預算定額”或地方建設行政主管部門發布的社會平均消耗量定額進行計價。第三、根據施組進行的報價與借用定額進行的計價進行比較，逐步完善施工組織設計，報價與方案密切結合。第四、揣摩投標對手，依據招標文件中的評標辦法，在既要滿足中標概率相對較大又能保正成本不虧損的情況下對措施項目及其費用進行調整，最終形成措施項目報價書。

　　三、目前措施項目費用難于控制的常見問題

　　一)項目實施之前，忽略對中標項目的施工組織設計進行合理優化;二)實施過程中，忽略對措施項目投入的控制、特別是各類周轉材料如模板、木方、腳手管等的量的控制，例如某綜合樓工程，該項目是經過市場七家公開招投標中標的清單項目。中標措施費用為670萬元，其中材料費為312萬元，模板材料為175萬元(39.7元/建筑平方米);依據中標施工組織設計方案計算需要模板費為222萬元，此時的差距是47萬元，如果進場前項目對方案進行優化，精心安排，對模板進行合理排版圖，進貨數量、質量確保周轉使用的情況下，應該說47萬元的差是可以減少甚至于可以避免的。但是主體結構封頂進行階段性成本分析時，我們發現實際模板費用合計不但沒有將報價與方案間的差縮小，反而又增加了費用支出。分析原因，一是工程開工時項目施工技術部門沒有對中標的施工組織設計進行合理優化，沒有對該項費用進行詳細的分析，無控制措施，項目缺乏對清單計價規范的認識和要領的掌握。依然停留在定額計價模式的認識上，認為定額有規定，定額水平對于我們這樣的企業來說還能賺有微利。就是這樣的思想這樣的認識造成最能綜合反映一個施工企業管理水平的措施項目出現了目前近百萬的虧損;三)實施過程中對施工進度控制不緊，工期前松后緊，造成因綜合管理不到位帶來不必要的搶工期，加大人力、物力的投入，形成工程項目成本加大。

　　四、工程項目措施項費用的控制措施

　　一)優化中標施工組織設計，細化實施性措施方案必須先行

　　項目成本能否得到有效控制，其方案先行起著至關重要的作用，對此項目經理部必須予以高度重視。也就是說工程中標后，項目經理部應該根據施工圖紙、合同外補充協議、項目經營目標責任書對中標的施工組織設計繼續進行優化。依據合同工期、質量要求、安全文明施工由項目技術部門對中標的施工組織設計進行優化，編制詳細的施工方案，如模板、腳手架、臨時設施、安全文明施工等措施方案，對措施費用中相對占比值較大的模板、腳手架、安全文明施工方案更要作為重點進行編制，如模板方案要有模板排板圖、支撐布置圖、對模板投入量、模板周轉次數都要有限定，然后向物資、經營預算等部門進行方案交底，經營預算部門依據優化后的方案詳細進行經濟指標分析比較，確保優化后的方案經濟可行，真正起到對項目成本的控制作用。

　　二)確保方案實施，加強過程中措施費用控制

　　工程實施過程中，嚴格依照優化后的施工方案進行實施。技術部門要向項目物資部、經營計劃部、財務部等及現場主要管理人員包括勞務分包隊伍進行交底，確保按方案實施不走偏，把成本控制在計劃之內。要想保證以上計劃的落實實施首先對各類材料的量需求，應該由技術主管部門根據施工圖紙參考經營預算人員提供的中標含量(或參考定額含量)提出實際需用量計劃，然后由物資部門按計劃數量，按小于成本控制計劃中的材料單價或小于經營預算部門提供的材料中標單價進行采購單價控制。另外在與勞務簽訂合同時，在合同條款上不僅要對實體性消耗材料如鋼筋、砼等進行損耗量限定，也要對模板、木枋、鋼管及扣件等非實體性消耗材料的使用進行損耗量的約定，明確獎懲條件，通過量及價的層層把關來確保預期的盈利水平。

　　三)總結分析

　　工程分階段進行成本分析，總結成本盈虧原因。首先項目經理部將與公司簽訂的經營目標管理責任書中的經濟指標進行細化并分解到項目相關部門，明確獎懲制度，責任到部門，責任到人。工程分階段進行成本分析，對于超計劃原因要善于總結分析，以避免后續工程再次出現類似重復現象。

　　參考文獻：

　　[1]建設部《建設工程工程量清單計價規范》。