摘要：造價控制工作是建筑施工企業在進行生產經營活動中并不可少的一項重要工作。近年來，隨著國家不斷的擴大內需，加大了對基礎建設的投資，但是在造價管理方面未必完善，大量施工問題都源于對造價預算的失誤，因此，只有加強對每個方面的造價控制和管理。通過控制來發現項目管理上存在的問題和薄弱環節，促使系統的不斷完善，提高投入效果，才有可能使我們的施工企業邁向一個新的里程。
關鍵字：市政工程 施工 造價控制
一、 市政工程施工過程中造價控制存在的問題
(一)造價控制管理方面不規范：企業在追求利益最大化的同時忽略了造價控制的主動性和持久性。安全的造價控制制度無法真正落實，施工過程和工程管理比較混亂。一些工地沒有可靠準確的造價控制組織機構，對于市政工程施工和建設資金沒有可靠安全的計劃，工地的現場主管既是施工員又是技術員還是造價控制滾利員，職位混亂。對于造價控制仍存在隨意性和不徹底性，甚至存在重大危險源和不安全狀態，造價控制沒有切實根本的保障。
(二)施工中對于造價控制的投入不足：在日常的建筑施工中，對施工設施、安全防護用品、安全培訓、安全教育、技術資料、傷害保險等方面的資金投入混亂。有些工地對施工生產的費用并沒有按規定納入工程概算成本，建設單位不能按時撥付工程進度款，造成施工單位安全費用無法按時投入，對于施工造價控制沒有保障。
(三)承包大量工程而導致造價控制不準確：建筑施工企業不斷包攬工程項目，一味的追求低成本高利潤。致使施工企業壓級壓價的惡性競爭，而忽略了勞動者和建筑的造價成本。對造價控制的監管不到位，監管體系有疏漏：一些建設行政主管部門對黨中央國務院有關加強安全管理的文件精神行動不力，措施不到位，對應依法納入監管的項目為實施有效監管，執法意思不強，履行職責不力，造價監管失控狀況仍然十分嚴重。
(四)對工程簽證及相關問題的處理比較模糊、處理茫然：履約保證條款雖然大多上了合同，但往往缺乏可操作性，誠信度普遍尚較差。目前，最有效的方法是對施工承發包的行為進行控制，從而使工程造價的控制節點前移。施工承發包等行為的控制涉及方方面面，工程各方的責任行為原則是最重要的原則之一。不論何種條件狀況下，不論是誰的過錯責任引起的，施工過程中的有關各方都應當采取合理的行為處置工程施工中的有關事宜。對于最多矛盾的民建隊結算事宜，鑒于目前建筑市場中標價的清單化，最好在合同中以施工范圍總價或人工總分比，或單項單價的形式注明在合同中。以及明確注明在施工中發生的簽證與變更部分的計量、計價處理方式。可以大幅地約束民建隊在施工中發生的重復、不必要的費用。
二、 加強市政工程造價控制的重要性
(一)造價管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業內部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的核心。現代施工企業區別與計劃經濟下的施工企業的管理主要在于“造價管理”，不能像以往的施工作業以完成任務為目標，造成成本的大量浪費，工人的施工效率低下。成立施工領導小組和施工造價監管小組，依據工程具體建設項目的規模，負責從開工到竣工的全過程，是公司的整個安全管理組織處于可控的狀態，從人員配備到具體的施工措施加強造價控制的安全性。
(二)施工過程中，現場經營管理預算人員必須與施工技術人員，材料機械人員密切結合、互相了解，以經營管理為核心，以節約成本為目的。目前，施工企業在這方面往往存在欠缺，經營技術嚴重脫節。材料、機械各自為政，勢必造成成本的大量流失及浪費。如：現場技術人員只顧施工，對于施工中的工程項目或工程量增減未能與業主及時辦理變更委托手續，或手續模糊等，都給結算帶來很多麻煩。對于分包隊伍，現場技術簽證過于草率，不熟悉定額內容，將造成人工費的流失;材料人員定貨數量未能根據技術人員提供的圖紙量略加損耗來控制，造成浪費，定貨單價也未及時反映到經營部門，經營部門可能到了結算時都未能夠調整預算價差或調差不合理、不全面。對于特殊材料價格嚴重超出概算的要有業主部門認可，否則，將為結算帶來不便。機械部門在機械臺班安排上，要考慮現場工作量情況合理組織實施。
三、 市政工程造價控制的完善途徑
(一)經營與技術相結合，加強過程中的總體控制：工程成本與工程技術是息息相關的，是不可分開來說的。工程技術上的管理直接關系到工程質量的優劣、成本的高低。市政工程中造價控制人員除要有市政工程和工程造價方面的專業知識外，與技術人員相聯系，審查及優化施工方案也是控制投資有效的手段之一。從若干個施工方案中選擇一個技術上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質量能夠保證、施工費用較低的方案。對施工時所提交的施工組織設計，具體某專項的施工方案、技術措施，同樣有必要組織各專業造價人員對其中有關涉及工程造價方面的內容進行審查，結合現場實際，對其進行經濟分析，為施工提出合理化的建議，以達到控制工程造價的目的。
(二)加強對現場民建隊的行為控制：通過制訂與民建隊的施工合同，來約束民建隊在施工中的行為。通過施工前與民建隊的協商和民建隊對自己承包部分的總體或單項工程進行的報價，來控制民建隊費用的總體支出。要達到工程造價真正意義上的動態有效控制，最有效的方法是引入施工承發包行為導向控制。做到發包方降低工程成本增加合理利潤，承包方減少不必要的管理、重復耗費，目標明確、精心組織、精心施工、降低工程成本、提高施工承包的利潤率。要達到以上目的，涉及的方面是較多的。
(三)加強對外租機械、現場材料的管理： 工程在施工過程中，承包商應“以合同為依據，以事實為基礎”，充分發揮主觀能動性，做好全方位的造價管理工作。造價管理部門在承包商內部應處于造價管理的核心地位，其他各部門應與其密切配合，材料采購清單及發票復印件、工程變更、技術交底、施工方案、生產計劃安排等資料都應遞交造價管理部門。然后由該部門的預算人員在此基礎上進行分析比較，定期進行核算，當發現預算用量等實際用量有較大出入時，應分析是預算原因還是施工管理的原因，并相應采取補救措施。當存在投標中不可預見的特殊原因時，應結合合同有關規定及時提出索賠方案。
(四)重視現場發生的索賠工作：造價管理人員應熟悉合同規定，善于抓住索賠機會，維護自己的合法權益。工程索賠就是施工企業在施工中因非乙方原因造成損失后，根據合同文件向業主要求經濟補償或工期延長補償的過程。索賠首先要建立在合同的基礎上，這就要求施工現場各層機構及有關人員應對合同基本條款，涵蓋內容有較深入的了解，并增強全員的合同意識。按照合同的約定履行義務，組織施工生產，切實維護合同賦予的權益。如還未發生的索賠項目，一定要在監理、業主及相關單位同意并出具相關性的書面文件后再予以施工。在準備向業主索賠工作的同時，一定要嚴格按照施工合同文件，避免甲方對施工單位的反索賠。
四、結束語
合理的造價控制制度是市政工程施工過程中永恒的追求，施工企業要充分認識和有效應對造價控制所帶來的挑戰和要求。從施工現場到完工質量都要進行嚴格的監管，保證建筑的造價安全，同時積極探索市政工程施工過程的長效機制，不斷造價管理組織體系，努力提造價管理水平。通過一系列的完善途徑落實和實施在造價控制中各項要求和規范，預防和治理施工過程中出現的造價問題，保障建設者和使用者的資金安全，促進經濟的發展。
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