[摘要]：本文分析了竣工結算時的矛盾，產生矛盾的因素以及工程實施各階段過程中的控制方法。

　　[關鍵詞]:竣工結算 影響因素 解決方法

　　在實行工程量清單招投標制度的今天，工程竣工結算似乎已是個很簡單的問題了。從理論上講，招標確定的中標價加上工程變更價款便構成了工程結算價，其實并非如此。因為出于種種原因，招標工程的工程變更是個相當繁瑣、相當復雜的工作。往往在工程結束后，預決算人員為了界定工程變更需要查閱招標文件、投標文件、設計圖紙、施工組織設計方案、現場簽證等大量資料，到這時才發現資料不齊，難辨虛實，甚至互相矛盾而無從下手。最終業主將某些結果強加給承包商，讓承包商難以接受，以致走上法庭，對簿公堂。同時也給編制、審核的人員帶來了不必要的重復勞動，浪費了大量的人力、物力、財力，為取前車之見，筆者從自身多年從事工程管理的實踐入手，和各位同行共同探討一下其中的影響因素和解決的方法。

　　首先從原因入手，筆者認為是源于工程前期許多資料存在或多或少的缺陷，其間相互有矛盾所致。

　　清單編制依據不統一，忽略了圖紙答疑環節。由于招標采用的設計文件深度和質量存在缺陷，導致工程量計算產生誤差，如建筑圖和結構圖互相矛盾、大樣詳圖與平面圖對不上、安裝圖平面布置與土建圖不符、分項工程的施工方法與現行規范矛盾等。清單編制人員、投標單位憑著各自的理解互不溝通，進行工程量計算，最終結果雙方的工程量計算不一致。加上在招標環節業主不重視圖紙問題，為節省時間，不組織各方圖紙答疑，總想著以后再說，結果等到中標后開始施工了，才發現圖紙出現問題太多，于是出現了大量的變更，為以后工程竣工結算埋下了隱患。

　　清單編制說明與招標文件條款不相符，截然分開。做招標文件的人員與編制工程量清單的人員分開辦公，互不溝通，沒有全盤投資控制、合同條款要貫穿始終的觀念。如發包范圍在招標文件中表述的與清單內容所包含的不一致;甲供材料及特種材料投標時應如何處理的規定相互矛盾等。待工程實施后業主對這些部位進行調整，確定此類變更價款需要調整原招標內容，這時才發現不同的工作內容，不同的材料價格，不同的處理約定。有時出入較大，甚至相互矛盾，便引發了糾紛。

　　企業定額的建立和健全難以一蹴而就。我國目前尚處于在大力推廣工程量清單計價方式的初期，市場機制尚不完善和成熟，雖然提倡“政府宏觀調控、企業自主定價、社會動態監管”，但施工企業只開放了材料價格，仍在以政府定額作基本框架，投標時采用綜合定額作計價依據，分項工程變更調整是以單項定額還是以綜合定額為依據，結果產生了差距。

　　招標文件中設置了許多不合理條件，施工企業為能中標，全盤接受，諸如不符合政府規定的取費標準等不平等條約，導致施工利潤低微，若施工過程中遇到材料價格上漲等特殊原因，承包商再要求調整這些不合理規定時，業主便以招標文件為依據不予理睬，導致雙方經濟利益產生分歧。

　　工程實施中變更資料混亂。業主指令、監理工程師現場簽證、設計圖紙變更等的大量發生，給竣工結算造成了人為困難。

　　招標文件中對可能出現的風險范圍和風險費用的計算方法沒約定，如工程施工中遇到市場價格出現特大浮動，材料價格如何計算;遇到政府重大政策性調整，如金融環境改變、支付形式調整等，合同價格如何處理;遇到甲方分包的專項工程，與總包單位之間相互協調及其將發生的相關費用如何約定等，這些風險問題不事先約定，都將給將來的竣工結算帶來太多的麻煩。

　　原因暫且列舉以上幾個方面，那么相應解決的方法有哪些呢?筆者認為可從下述幾方面作起：

　　推薦業主盡量采用固定單價的合同方式。建設工程施工合同方式有三種，固定總價合同、固定單價合同、成本加酬金合同。其中固定單價合同適用范圍較寬，能合理分攤風險，可鼓勵施工單位通過加強管理，提高工效等手段賺取合理的利潤。綜合單價形成可由施工單位根據構成實體的工、料、機消耗量和市場工、料、機價格得出成本，管理費，利潤等各項費用均由承包單位根據自身的實際情況確定，特殊材料可由招標文件明確暫定價格或由施工單位市場詢價，招標文件中要約定工程結算的方法。變更價款可由變更工程量乘上承包商已報的單價即可。

　　提高設計圖紙的質量，增強設計人員的成本控制意識。目前大多設計人員“重技術，輕經濟”，業主因看到工程造價高于預期值而擅自大幅度調整施工圖，這給造價控制帶來混亂。其實業主可事先將各項經濟指標的期望值在做工程設計方案時明確的提供給設計人員，做好事前控制工作。即把圖紙方面的矛盾解決在招標工作之前，為工程的竣工結算打下良好的技術基礎。

　　重視招標文件的編制質量。招標文件作為約束雙方行為的綱領性文件具有其特殊的法律地位，業主絕不可為應付國家程序要求而為招標而招標，忽視招標文件的重要性。業主不能認為“我是業主，誰都得聽我的”;把一些明知不平等的規定強加給施工單位，這往往會“搬起石頭砸自己的腳”。編制招標文件時應從工程質量、工期、造價、發包范圍，材料供應等多方面做出嚴密而合理的規定，抱著“雙方平等，共同做好工程”的觀念去應對一切問題。對于發包范圍的表述如水暖與通風空調，人防工程與上部工程，主樓與樓的界限尤其要細致。

　　中標價即應為合同價。因為一個完整的招投標過程應當包括“招標、投標、評標、評標和中標”幾個環節，這也是一個合同訂立的要約承諾過程，從合同的締約過程來看，經過要約，承諾方式，雙方就合同的主要條款達成一致，則合同即宣告成立了，即然合同已經成立，招標文件和投標文件的主要內容自然成為合同的條款，尤其是投標報價就該是合同價款。

　　明確工程變更，現場簽證等工作的管理主體。在工程施工中，業主應全權委托監理工程師統一管理工程變更，這樣可使工程變更符合實際情況，科學有序，杜絕多頭管理的情況發生。

　　加強技術資料的歸檔管理以備竣工結算。在平常工作中就要做好工程技術資料的收集、整理、匯總、歸檔，以確保工程竣工結算時技術資料的完整性、可靠性。

　　總之，工程竣工結算是個綜合問題的歸結，如果相關的每個環節都能做到清晰、明了，那么最終的問題便會迎刃而解。