電力工程一向是屬于社會上施工單位爭先搶奪的“香餑餑”，再加上從2010年起，各地電力部門開展第二輪農網改造升級建設工作，工程數量眾多，更是引起社會的廣泛關注。而工程領域中存在的權錢交易風險更是居高不下。雖然近年來電力系統通過建立有效的“三化三有”的懲防體系，著力開展廉潔文化建設，使黨風廉政建設和反腐敗工作取得一系列可喜成績和明顯的成效，但是不可否認的是，電力系統中個別工程管理部門及個人基于自身利益，受社會上經濟利益分配和利益趨動因素影響，很容易出現廉政風險問題。當前電力系統廉政工作的重中之重是避免出現“工程搞上去，干部倒下來”現象，確保“工程優質，干部廉潔”。作者結合開展“工程建設領域突出問題整治”工作，從項目決策、土地使用、招投標、合同、資金安排、工程安全管理、工程質量、廢舊物資回收等八個方面，探討分析工程各個階段存在的易發生主要廉政風險點和闡述防控的對策措施。

　　一、項目決策管理方面

　　風險點一：工程立項手續辦理不符合規定、因外部原因(如政府手續辦理時間較長、當地居民阻擾施工、清賠方面糾紛)造成未批先建、實際開工時間與計劃開工時間節點相差較久。

　　防范措施：1、嚴格執行工程立項相關規定，及時準確上報工程項目及規模、資金;2、對于政府手續辦理時間較長的問題應對公司相關經辦人員提出明確的時限，要求他們加強與政府部門的溝通協調，部門主任及時跟蹤，分管領導督促辦理進度，適當時候應出面協商，以便手續順利辦理;3、清賠方面嚴格按照省公司規定的標準進行清賠，對于可能超出清賠預算的情況應及時請示公司領導;出現阻擾施工現象，應及時與當地政府聯系溝通，避免出現因糾紛而事態擴大，造成上訪現象。

　　風險點二：工程項目由于上報時間匆促造成建設規模與實際情況嚴重不符，因造價人員專業水平不足出現造價不準確。

　　防范措施：對需上報的工程項目規模、資金進行嚴格把關，因出現自然災害造成只能估算上報的工程項目，在實際開工時若差距較大，應上報公司領導并說明原因。

　　二、土地使用權和出讓方面

　　風險點一：為促進當地經濟發展，且施工時間較趕，與當地政府協商一致后先行施工，未辦理土地證。

　　防范措施：在與當地政府協商過程中可將政府部門配合的手續一并向政府提出，爭取避免出現該風險出現。

　　三、項目招標投標管理方面

　　風險點一：規避招投標。將依法必須招標的項目化大為小，未將工程項目中的小額附屬工程、設備安裝工程、裝修工程等納入招標范圍，然后將上述小額工程直接發包給施工單位，有的則是任意肢解工程項目，關照某些特別的施工單位。

　　防范措施：1、嚴格執行工程招投標管理辦法，對于達到招投標條件的工程項目許嚴格按照流程辦理;2、細化招投標管理辦法條例，對招投標條件進行明確規定，如招標金額是否包工包料，附屬工程是否納入合同總額等具體細節。

　　風險點二：虛假招標。出現暗箱操作，內定單位的現象。

　　防范措施：應加強監督職能，建立由監察審計部門為主導，財務、項目主管各司其責的監督管理體系，界定各部門的監管職責。每年的工程計劃批準文件可報備監察審計部,由其對需招投標的工程項目進行監督。

　　風險點三：違規轉包。有的企業憑借某些特殊關系中標后，不是自己去組織施工，而是直接轉包或違法分包給其他單位，從中直接獲得高額差價;或者以包代管，收取管理費。有的工程被層層轉包，承包費用水漲船高。違規轉包又可能導致兩種風險：一是可能使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患;二是由于承包費的層層加碼，施工方的利潤空間越來越小，為追求利潤最大化，施工方只得在施工過程中偷工減料，違規作弊。

　　防范措施：1、完善轉包工程的管理文件制度體系，尤其是安全生產方面;2、對于有轉分包的工程項目，項目主管部門需重點督辦工程管理，對轉分包的單位進行嚴格的資質檢查，杜絕資質不夠、沒有施工經驗的企業進行施工現場;3、禁止二次轉分包的情況出現。

　　四、項目合同管理方面

　　風險點一：合同條款制定不完善，如預付款比例過高，無工程逾期考核條款，出現矛盾糾紛的解決辦法問題。

　　防范措施：結合公司實際情況，由項目主管部門制定出具體條款，經由公司領導班子成員和法律顧問、相關部門主任開會討論后確定較完善合同范本。

　　風險點二：因工期趕造成“先施工后簽訂合同”現象，在未簽訂合同期間，施工過程中可能產生糾紛，解決處理依據不清。

　　防范措施：要提高經辦人員對簽訂合同重要性的認識，工程施工要正確處理好規范管理和工程進度關系，不能因情況特殊就疏忽。