一、簡介

　　安全監理通常是指監理單位和監理工程師在工程建設中承擔安全管理責任，履行安全管理職責，有以下特點：第一，監理過程中理論與實踐高度結合，監理人員不僅要有豐富的工程理論背景，還要有豐富的管理經驗及多方面的協調能力;第二，工程監理從業人員對工程建設的各項法律規章熟練掌握。從業人員在保證建設合同的順利實施的全過程中，必須按照各項法律、法規及其它建設強制性規定保障施工單位的工程建設的安全性。因而對從業人員的法律素養有較高的要求;第三，工程監理具有第三方公正性，在工程項目建設中有自己的專門組織機構，公正地維護業主與承包商雙方的利益，及時公平地處理雙方發生的爭議。

　　現行的法制、法規及其工程建設強制性標準的規定相對完善，使得安全監理制度的法律依據充分，主要是《建筑工程安全生產管理條例》、已批準的《監理規劃》和施工組織設計。不可否認安全監理對施工單位的監督、核查與管理為提高建筑質量和保障安全生產起到了極大的作用，但是在具體的工作中，安全監理依然存在不少問題。

　　二、安全監理存在的問題

　　首先是安全監理形同虛設或者安全監理成為建設、施工單位附庸，未盡到監理義務。曾經在某小區內的第三方監理遭遇施工方暴力便屬于此類問題。業主由于擔心裝修房問題，集體請來第三方驗房師進行驗房。然而，其中兩位驗房師卻接連遭遇小區裝修施工方的圍堵毆打，并被威脅“來一次打一次”。實際上施工方安排了驗房人員進行驗房，但這些驗房人員本身就是裝修施工單位的工作人員。這暴露的不僅僅是部分施工方的施工質量及其施工從業人員整體素質的問題，更是安全監理單位的形同虛設，設置不規范問題。

　　其次，安全監理本身的從業人員素質，安全監理過程的規范性及其與其它主體如：建筑單位、施工單位的協調性也存在不足。監理人員在實施監理過程中，經常需要與施工單位的各部各項目的負責人、與建筑單位的負責人、與安全管理體系和安全專業管理人員的人及業主打交道，若缺乏對相應的知識、專業技術及其突出的溝通協調能力，其發布的監理指令、建議、審核意見和處理問題的辦法等的可信度與執行度必將大打折扣，從而監理工作也就難以取得應有的成效。而目前市場上，達到這一要求，兼具專業知識與溝通協調能力的專業安全監理人才是非常缺乏的，安全監理人員與安全專業管理人員、政府的監察機構的協調是不充分的。另外，安全監理的過程缺乏規范性與完整性，存在對相關監理項目的遺漏監察或重復監察現象，監理的隨意性較大，缺乏系統科學性。

　　三、加強建筑施工的安全監理建設的幾點策略

　　第一，政府應加大推廣安全監理制度，尤其注重在中小型建筑公司、施工單位的推廣。因為數次重大的建筑施工安全生產責任事故，并不是發生在監理齊全、安全制度健全的大型施工單位，而是發生在對安全監管責任不重視的中小型單位。政府還應保障第三方監理單位的合法權利，保護安全監理公司在業主與建設、承包單位發生沖突時的人身安全，加大建設、承包單位因集團利益而阻止、破壞安全監理工作展開，對監理工作人員人身傷害等違法行為懲處。

　　第二，堅持政府的外部監管與監理企業自身建設相結合，強化政府對安全監理市場的調節作用，規范其市場的有序競爭，也應提高監理公司從業人員的素質。一方面，針對監理公司同質化競爭激勵而導致的低價競爭，打破行業秩序，人才的大量流失和服務水平的不斷下降的趨勢，政府應大力懲治破壞公平競爭的不法公司，鼓勵建立安全監理行會組織等，實行組織監管與自律相結合，引入誠信競爭意識;另一方面，根據監理公司做大做強的發展目標，應加強監理隊伍建設，建成一批具有扎實專業基礎、理論知識和高超的專業技術，同時對相關的政策法規和組織管理知識經驗，有良好的組織協調能力，工作責任心強，最終形成思想素質好、職業道德高的復合型人才的儲備大軍。

　　第三，加強安全監理的規范化及完整性建設。安全監理過程的隨意性，將導致安全監理對重要部分過份重視，而對其他環節的監理存在遺漏和盲區，因而規范安全監理全過程、各部、各項工程或工序，可以極大地提高監理水平，消除各項隱患。在具體的操作中，監理單位首先應嚴格執行《建筑工程安全生產管理條例》，貫徹執行國家現行的安全生產的法律、法規，建設行政主管部門的安全生產的規章制度;其次是對開展對施工單位的督促工作：督促施工單位落實安全生產的組織保證體系，建立健全安全生產責任制;督促施工單位對工人進行安全生產教育及分部分項工程的安全技術交底;檢查并督促施工單位，按照建筑施工安全技術標準和規范要求，落實分部、分項工程或各工序的安全防護措施;監督檢查施工現場的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛生防疫等各項工作;再次是審核工作與命令發布工作：審核施工方案及安全技術措施;進行質量安全綜合檢查，發現違章冒險作業的要責令其停止作業，發現安全隱患的應要求施工單位整改，情況嚴重的，應責令停工整改并及時報告建設單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，應及時向建設行政主管部門報告。最后強調，監理單位對現場監督與檢查不容輕視：應加大日常現場跟蹤監理，根據工程進展情況，監理人員對各工序安全情況進行跟蹤監督、現場檢查、驗證施工人員是否按照安全技術防范措施和操作規程操作施工，發現安全隱患，及時下達監理通知，責令施工企業整改;對主要結構、關鍵部位的安全狀況，除日常跟蹤檢查外，視施工情況，必要時可做抽檢和檢測工作;每日將安全檢查情況記錄在《監理日記》;及時與建設行政主管部門進行溝通，匯報施工現場安全情況，必要時，以書面形式匯報，并作好匯報記錄。

　　第四，增進安全監理與政府主管工程質量監督建設部門、建設單位及其它單位部門的協調性。由于安全監理涉及的主體多而復雜，工作量大、程序雜，產生爭議和矛盾將是不可避免的，但是由于各主體、部門的目標一致性決定了矛盾可以被調節。安全監理作為建設過程始終的參與者，無論是前期的工程設計，材料、設備的采購，中期的工程建設和后期的工程驗收，都在與各主體、各部進行溝通，因而應發揮其從業人員的組織協調才能，理順各種復雜矛盾的關系，為工程的質量、效益與安全生產營造一種合作、和諧的氛圍。