1 引言

　　工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面廣，難度大的復(fù)雜工作。在投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工以及竣工等任何一個(gè)階段，都應(yīng)該牢牢地把握投資目標(biāo)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)。通過(guò)對(duì)預(yù)、結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時(shí)糾正所存在的錯(cuò)誤和問(wèn)題，使之能夠更加合理地確定工程造價(jià)，達(dá)到有效地控制工程造價(jià)的目的，是保證項(xiàng)目目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)的重要手段。

　　2 工程造價(jià)管理對(duì)工程實(shí)行有效控制的重要性和必要性

　　目前對(duì)工程造價(jià)的控制，絕大部分是在建設(shè)實(shí)施(施工)階段，只注重施工圖預(yù)算、結(jié)算而忽視實(shí)施前的造價(jià)控制;其結(jié)果也是事倍功半，效果不理想。當(dāng)前我國(guó)基本建設(shè)程序是：投資決策階段(項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究)，工程設(shè)計(jì)階段(簡(jiǎn)稱設(shè)計(jì)階段)，工程實(shí)施階段(簡(jiǎn)稱施工階段)，竣工驗(yàn)收階段。

　　2.1 投資決策階段

　　在投資決策階段，編制投資估算。這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的難點(diǎn)是：第一，項(xiàng)目模型還沒(méi)完全建立，估算難以準(zhǔn)確;第二，此階段業(yè)主主要精力是放在項(xiàng)目上馬上，長(zhǎng)官意識(shí)比較強(qiáng)，投資估算偏小;第三，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時(shí)難以真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際情況。這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)是力求把投資打足，避免“釣魚(yú)”項(xiàng)目的發(fā)生。

　　2.2 工程設(shè)計(jì)階段

　　在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主(建設(shè)單位)的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書(shū)的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計(jì)的投資內(nèi)。在設(shè)計(jì)階段內(nèi)一般又分為四個(gè)小階段： 1.方案階段; 2.初步設(shè)計(jì)階段; 3.技術(shù)設(shè)計(jì)階段(擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段); 4.施工圖設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)(估算、概算、預(yù)算)相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價(jià)的控制系統(tǒng)。

　　2.3 施工(工程實(shí)施)階段

　　在施工(工程實(shí)施)階段，主要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，編制工程結(jié)算。

　　2.4 竣工驗(yàn)收階段

　　在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)，編制竣工決算。

　　3 工程造價(jià)控制在項(xiàng)目各階段中的實(shí)施

　　為了加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理，合理使用建設(shè)資金。首先從工程的設(shè)計(jì)、施工、報(bào)價(jià)、招投標(biāo)到竣工結(jié)算，應(yīng)建立起一套覆蓋整個(gè)建設(shè)程序的完整的管理辦法。

　　3.1項(xiàng)目決策階段

　　根據(jù)擬建工程的規(guī)模、用途等進(jìn)行工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性、必要性以及建成后的效益進(jìn)行分析、論證，對(duì)有多個(gè)方案的項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)行方案比較和投資分析，控制投資范圍，編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，初步估算投資，經(jīng)批準(zhǔn)后，作為項(xiàng)目控制投資。項(xiàng)目決策階段是控制項(xiàng)目規(guī)模和投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定建設(shè)項(xiàng)目的成敗。

　　3.2設(shè)計(jì)階段的投資控制

　　設(shè)計(jì)階段是決定投資的主要階段，也是工程建設(shè)全過(guò)程投資控制的重點(diǎn)，應(yīng)抓好設(shè)計(jì)階段的成本控制。通過(guò)招投標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)條件、實(shí)力雄厚、有類似工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)是保證設(shè)計(jì)工作的首要措施。初步設(shè)計(jì)階段，按照有關(guān)規(guī)定，編制初步設(shè)計(jì)概算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為工程項(xiàng)目投資的最高限額。施工圖設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)一步分析，對(duì)基礎(chǔ)資料進(jìn)一步核實(shí)，并嚴(yán)格的按照設(shè)計(jì)概算設(shè)計(jì)，采取限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)項(xiàng)目要齊全，工程量計(jì)算要全面、準(zhǔn)確，施工方案要切實(shí)可行，符合工程建設(shè)的實(shí)際，盡可能采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，增加工程項(xiàng)目的科技含量，縮短工期，降低投資。對(duì)多方案的項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過(guò)方案優(yōu)化來(lái)保證技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的合理性。設(shè)計(jì)過(guò)程中，可聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)監(jiān)理，協(xié)助設(shè)計(jì)單位確定設(shè)計(jì)方案，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，對(duì)工程投資進(jìn)行控制，確保工程設(shè)計(jì)不漏項(xiàng)，減少或避免施工階段的設(shè)計(jì)變更，使工程投資嚴(yán)格控制在概算范圍內(nèi)。

　　3.3施工階段的投資控制

　　3.3.1招標(biāo)管理

　　(1)正確編制工程量清單

　　工程招投標(biāo)是正確選擇施工單位的有效措施和手段，通過(guò)招投標(biāo)，一些實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高的施工單位可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，縮短工期，降低工程建設(shè)投資。

　　(2)公開(kāi)選定施工單位

　　工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)規(guī)則進(jìn)行，尊重評(píng)標(biāo)委員會(huì)的意見(jiàn)，對(duì)需要考察的施工單位作進(jìn)一步考察，公正、公平、公開(kāi)選擇施工單位。評(píng)標(biāo)時(shí)做到總價(jià)與單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)，施工方案與報(bào)價(jià)合理搭配，確保選出報(bào)價(jià)低、單項(xiàng)報(bào)價(jià)均衡、技術(shù)水平高、自身實(shí)力強(qiáng)、有類似施工經(jīng)驗(yàn)和一定競(jìng)爭(zhēng)能力的施工單位。

　　(3)施工合同的簽訂

　　加強(qiáng)施工合同管理，嚴(yán)格履行合同，維護(hù)合同雙方的利益，減少合同糾紛，保證合同投資的合理性、合法性，采取有效措施，控制工程建設(shè)投資。

　　3.3.2施工階段投資控制

　　(1)合理控制材料用量

　　材料費(fèi)用在工程建設(shè)中所占比例較大，施工過(guò)程中，嚴(yán)格控制材料的用量，合理確定材料的價(jià)格，減少材料的浪費(fèi)，在不影響工程質(zhì)量和工期的基礎(chǔ)上從各個(gè)方面控制材料的用量和費(fèi)用。

　　(2)合理調(diào)配施工機(jī)械

　　機(jī)械設(shè)備是完成工程建設(shè)任務(wù)的必要條件，建設(shè)單位應(yīng)為工程建設(shè)提供良好的施工環(huán)境，施工單位應(yīng)搞好機(jī)械設(shè)備的維修和保養(yǎng)，合理調(diào)配施工機(jī)械，合理安排作業(yè)方式，確保機(jī)械設(shè)備始終以良好的狀態(tài)投入生產(chǎn)，做到機(jī)械設(shè)備不閑置、不窩工，提高工作效率，減少機(jī)械費(fèi)用支出。

　　(3)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更

　　在施工過(guò)程中，由于種種因素的影響，往往存在設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，增加了投資控制的難度。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，對(duì)不影響工程結(jié)構(gòu)和使用功能的，一般不予變更;對(duì)由于高差變化等引起的設(shè)計(jì)與實(shí)際不符必須變更的，要嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更手續(xù)，由施工單位申請(qǐng)，監(jiān)理審核，建設(shè)單位及時(shí)委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更必須由參建各方共同簽字認(rèn)可，并根據(jù)工程施工的實(shí)際情況，提前進(jìn)行變更，以減少損失，減少對(duì)后續(xù)工程的影響，避免不必要的費(fèi)用支出。設(shè)計(jì)變更發(fā)生后，及時(shí)進(jìn)行工程量和投資計(jì)算，及時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用的變化情況，有計(jì)劃地控制工程建設(shè)投資。設(shè)計(jì)變更應(yīng)納入合同管理，是合同內(nèi)容的延伸，必須嚴(yán)格執(zhí)行，完整保存，采取積極的措施，減少設(shè)計(jì)變更對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資的影響，盡可能使工程項(xiàng)目的投資控制在合同價(jià)款范圍內(nèi)。

　　(4)搞好施工現(xiàn)場(chǎng)管理

　　建設(shè)單位應(yīng)加大現(xiàn)場(chǎng)施工管理的力度，采取多種措施，督促施工單位嚴(yán)格按照規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙施工，避免或減少合同外費(fèi)用的增加。 (5)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

　　工程建設(shè)質(zhì)量是工程投資控制的重要環(huán)節(jié)，對(duì)投資控制具有較大的影響。參建各方應(yīng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序、施工合同和設(shè)計(jì)圖紙施工，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)組織工程驗(yàn)收，采取多種措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量，避免因工程建設(shè)質(zhì)量不合格造成返工、增加工程投資的現(xiàn)象發(fā)生。

　　3.3.3 結(jié)算管理

　　工程款支付時(shí)，監(jiān)理和建設(shè)單位要嚴(yán)格把關(guān)，注意審核工程項(xiàng)目、單價(jià)和工程量，做到與施工合同和工程建設(shè)的實(shí)際情況相符。嚴(yán)格按照合同結(jié)算，嚴(yán)格結(jié)算手續(xù)，手續(xù)不全、質(zhì)量不合格工程不予結(jié)算工程款，嚴(yán)禁超合同結(jié)算和合同外項(xiàng)目結(jié)算。竣工決算時(shí)，注重審查設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更通知和監(jiān)理核定的工程量進(jìn)行結(jié)算，審核項(xiàng)目結(jié)算是否全面，資金的走向是否合理、合規(guī)，如實(shí)體現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際投資。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣于把工程造價(jià)控制放在建設(shè)實(shí)施階段，其實(shí)，投資控制、工期控制、質(zhì)量控制等是互為關(guān)聯(lián)的，存在著對(duì)立統(tǒng)一的辨證關(guān)系。要抓工程造價(jià)的控制，必須抓好項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度等。因此，項(xiàng)目造價(jià)、工期、質(zhì)量等是一個(gè)相輔相成的問(wèn)題，項(xiàng)目成本控制是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，只有做到各方綜合評(píng)衡，才能做到直接有效。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]陳建國(guó),高顯義、工程計(jì)量與造價(jià)管理，上海：同濟(jì)出版社，2007