摘　要：通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)方案;限額設(shè)計(jì)也很有必要，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解后合理地確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然也不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實(shí)際。在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。

　　關(guān)鍵詞：市政工程,工程造價(jià),簡(jiǎn)評(píng)

　　一、市政工程造價(jià)高原因

　　(一)設(shè)計(jì)單位對(duì)市政工程造價(jià)的影響

　　第一，項(xiàng)目確立后，好多設(shè)計(jì)單位不能為建設(shè)單位著想，生搬硬套、設(shè)計(jì)保守，很少能去研究切實(shí)可行，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的設(shè)計(jì)方案。如某路的非機(jī)動(dòng)車道，經(jīng)淮陰設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，6%—12%不等石灰土就6層，計(jì)90CM厚，其上15CM二灰結(jié)石+7CM瀝青面層。

　　第二，設(shè)計(jì)變更大。設(shè)計(jì)單位對(duì)需要變更部不進(jìn)行實(shí)地考察，只需施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位一致同意即可。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但是，有的建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒有論證。

　　第三，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)設(shè)計(jì)方面把關(guān)不嚴(yán)，限價(jià)設(shè)計(jì)不能切實(shí)可行。設(shè)計(jì)管理制度也存在好多問題。

　　(二)監(jiān)理方面對(duì)市政工程造價(jià)的影響

　　第一，對(duì)合同外工程量認(rèn)定把關(guān)不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)簽證問題多。由于我國(guó)目前采取的是計(jì)量與評(píng)價(jià)分離的工程監(jiān)管模式，決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)偷工減料提供了可能，特別是隱蔽工程。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場(chǎng)丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多出動(dòng)5cm，則對(duì)于一個(gè)面積在60 000m2的道路工程，石碴方量則增加3 000m3，按石碴填筑綜合單價(jià)40元/m3計(jì)算，則此項(xiàng)造價(jià)就增加120 000元。因此，現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性十分必要。

　　第二，監(jiān)理人員對(duì)專業(yè)不熟，且對(duì)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)。簽認(rèn)合同外工程量時(shí)，自己糊里糊涂，施工單位寫多少自己簽多少。比如，一監(jiān)理工程師對(duì)道路排水工程中的輕型井點(diǎn)降水簽證時(shí)，竟然給其中一組輕型井點(diǎn)降水認(rèn)證756.7小時(shí)。如按這樣計(jì)算，一長(zhǎng)3 000M市政道路工程，雙側(cè)排水需井點(diǎn)降水，費(fèi)用簡(jiǎn)直不得了。

　　第三，監(jiān)理人員不能及時(shí)到測(cè)量現(xiàn)場(chǎng)，由施工單位填寫。事后找監(jiān)理簽字，根本沒有認(rèn)量依據(jù)。

　　第四，監(jiān)理、施工單位合伙串通虛報(bào)或謊報(bào)工程量。

　　(三)審計(jì)對(duì)市政工程造價(jià)的影響

　　審計(jì)時(shí)巧立名目，高套定額。提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍;存在多算重算現(xiàn)象。

　　(四)領(lǐng)導(dǎo)決策也是市政工程造價(jià)高重要因素

　　比如，市政道路需跨過一小河或排澇溝，只需造小橋或涵洞即可，有的偏要建上百萬、甚至數(shù)百萬的大橋。

　　二、市政工程造價(jià)的控制

　　(一)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

　　設(shè)計(jì)招投標(biāo)很有必要，這樣能使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。長(zhǎng)期以來，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。無論大小工程設(shè)計(jì)都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)方案;限額設(shè)計(jì)也很有必要，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解后合理地確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然也不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實(shí)際。在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。

　　(二)加強(qiáng)施工階段的投資控制

　　在施工階段，工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價(jià)的可能性相比其他要少一些，但真正形成工程實(shí)體主要是在這一階段，若控制不好，會(huì)使投資失控。

　　1.嚴(yán)格控制工程變更

　　施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)勘察，并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工;對(duì)于通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，看是否有原審批部門的批準(zhǔn);盡量減少合同外費(fèi)用。對(duì)不符合程序變更的工程量應(yīng)不予認(rèn)可。

　　2.嚴(yán)把簽證關(guān)

　　現(xiàn)場(chǎng)簽證是市政工程中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失.這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄;同時(shí)，要常在工地，做到“隨做隨簽”，避免日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，所以要嚴(yán)把簽證關(guān)，健全現(xiàn)場(chǎng)簽訂管理制度。

　　3. 簽訂合同要謹(jǐn)慎

　　施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵。這對(duì)于市政工程來說是非常重要。

　　4.對(duì)監(jiān)理隊(duì)伍管理

　　合同外工程量在市政工程中所占比例較大，簽證是關(guān)鍵，監(jiān)理的素質(zhì)、水平和責(zé)任心對(duì)簽證起到主導(dǎo)作用，這也是市政工程造價(jià)控制重要因素之一。

　　5.加強(qiáng)結(jié)算工作

　　現(xiàn)在，好多市政工程項(xiàng)目結(jié)算仍采用定額計(jì)價(jià)。在結(jié)算時(shí)的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，特別要對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量計(jì)算規(guī)則，定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)定額錯(cuò)套、高套，定額換算錯(cuò)誤等情況，這些都對(duì)造價(jià)造成重大的影響。因此，工程結(jié)算對(duì)于合理地定價(jià)和減少不必要的投資具有重大的意義。

　　三、市政工程造價(jià)的審核

　　第一，在對(duì)市政工程造價(jià)作計(jì)算審核時(shí)，首先可用對(duì)比審核法審核工程的總體造價(jià)。用對(duì)比審核法將現(xiàn)有工程和其它工程的經(jīng)驗(yàn)造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)比，從中找出不符合投資規(guī)律分部分項(xiàng)工程，再針對(duì)這些分部分項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算的審核方法。這要求審核者要在總結(jié)分析其它工程造價(jià)資料的基礎(chǔ)，找出同類工程造價(jià)的指標(biāo)、綜合單價(jià)及工料消耗的規(guī)律性;然后，根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行對(duì)比分析，從而發(fā)現(xiàn)問題。

　　第二，全面審核是按照工程圖紙的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是：全面細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好;缺點(diǎn)是：工作量大，時(shí)間較長(zhǎng)，存在重復(fù)勞動(dòng)。

　　第三，綜合審核法是結(jié)合點(diǎn)審核法、對(duì)比審核法、分組計(jì)算審查法等方法對(duì)造價(jià)進(jìn)行綜合性的審核。這里之所以稱為綜合審核法，是因?yàn)檫@兒種方法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時(shí)、交替使用的。它的優(yōu)點(diǎn)是較好地把握整體、突出重點(diǎn)、抓出主要矛盾;可以在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，繼而進(jìn)行更為詳細(xì)的審核。

　　第四，在用對(duì)比審核法審核各分項(xiàng)綜合單價(jià)時(shí)，也可考慮用分組法。

　　第五，對(duì)于工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量及其單價(jià)作為審核重點(diǎn)，另外對(duì)費(fèi)用表中的各項(xiàng)費(fèi)用和材料價(jià)格的取定也要作重點(diǎn)審核。

　　四、結(jié)語

　　總之，工程造價(jià)的控制與審核是集技術(shù)、施工、經(jīng)濟(jì)等相結(jié)合的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。需要在事前、事中、事后的全過程進(jìn)行管理，加強(qiáng)工程造價(jià)控制，促使工程投資管理不斷完善。在管理機(jī)制中發(fā)揮功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，建立市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。只有這樣，才能為國(guó)家節(jié)約大量的建設(shè)資金，造福人民。