招標投標制度是指由各個設計、施工、監(jiān)造單位自主報價投標，由招標單位根據(jù)投標情況選擇建造商的發(fā)包方式。這種發(fā)包方式可以有效保證工程質(zhì)量，控制工程進度，使參與各方取得良好的經(jīng)濟效益。但是，在實施的這些年，投標招標制度也暴露了一些不足，如2011年的鐵路招標丑聞、螞蟻物流爆料的中石油招標丑聞以及昆明地鐵招標丑聞等等，讓我們認識到我國現(xiàn)行的招標投標制度有許多細節(jié)有待改進，畢竟隨著社會的發(fā)展，投標招標制度需要得到完善，更好地為社會發(fā)展服務。

　　一 工程招投標工作中的不規(guī)范行為

　　(1)招標單位的不規(guī)范行為

　　招標單位作為投資主體，有時為了維護自身利益，更有甚者為了謀取不正當?shù)睦妫扇∫恍┻`背投標招標原則的行為，這些不當行為的表現(xiàn)如下：

　　1少批多建。有些單位在設計建造時向有關部門少交各種稅費，報批一套規(guī)模小的圖紙，但是指導建設時使用的又是一套規(guī)模大的圖紙。這種行為不利于樹立良好的商業(yè)形象，給中標企業(yè)造成一定的經(jīng)濟損失。

　　2招標單位沒有依法向有關部門申報，打亂了市場的正常秩序。

　　3招標單位在對投標單位的資格進行預審時，沒有按照公平公正的原則來，存在明顯的傾向性和排斥性，這種行為違背了市場經(jīng)濟的規(guī)律。

　　4招標單位的招標文件不規(guī)范，有時工本費過高，不開具發(fā)票，給投標企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。有時拖欠預投標企業(yè)的投標保證金，影響改企業(yè)的資金運轉(zhuǎn);有時要求投標單位以給予中標機會為交換墊資;最常見的是僅僅關注投標報價而不關注工程質(zhì)量和執(zhí)行力度;還有些招標單位的評標辦法不明確，造成投標單位盲目投標，影響了企業(yè)正常的合作。

　　5招標單位評標不公正，評價標準不科學，如有些單位的項目評委專業(yè)結(jié)構不科學、業(yè)務水平不高，只是憑借自己的印象和關系來評標，無法為企業(yè)找到最后的合作伙伴，無形中造成企業(yè)的損失。

　　6部分招標單位未按照規(guī)定完全招標。招標單位在招標時將工程項目進行分解，只對其中的一部分招標，另外的部分利用不當方式獲取非法利益。

　　7部分項目規(guī)避公開招標或者搞虛假招標，有些直接發(fā)包，嚴重違反招標投標的相關規(guī)定。

　　8有些招標不符合法定程序，比如說招標時間過短，不利于公平招標活動的進行。

　　(2)投標單位的不規(guī)范行為

　　投標單位作為競爭者，需要與其他大量的施工單位一起競爭，為了自身利益，時常會有一些不正當?shù)男袨閿_亂時常秩序。其表現(xiàn)如下：

　　1投標單位為了在競爭中獲勝大量采用非正常手段。投標單位先通過各種渠道找關系入圍，然后通過不正當手段得到標底，再拉攏甚至是賄賂評委打高分，這樣雖然可以使投標成功的概率增大，但是必然提高項目的投標費用，一旦無法中標就造成極大的損失，就算中標也必然要在工程建設中賺取投標代價，這樣就難以保證工程的質(zhì)量，也不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

　　2現(xiàn)行的招標辦法要求，投標單位不得少7家，否則不得進行招標活動，很多投標單位就互相串通，出現(xiàn)陪標、輪流中標等現(xiàn)象，更甚至有些投標單位借機惡意抬高標價，損害招標單位的利益，這就無形中損害了國家和社會的利益。

　　3投標單位借用現(xiàn)象嚴重。有些投標單位的實力有限，不具備工程要求的施工能力，為了獲取企業(yè)的經(jīng)濟利益，就借用其他具有施工能力的企業(yè)的施工資質(zhì)，這種現(xiàn)象嚴重違背了市場經(jīng)濟的競爭規(guī)律。

　　4投標企業(yè)高估的現(xiàn)象比較普遍。某些投標企業(yè)故意高估項目的預算，造成項目無法被合理地投中，影響招標投標工作的正常進行。

　　(3)建設主管部門和監(jiān)督部門存在的問題

　　1很多政府機構的設置本來是為了維護全社會的經(jīng)濟利益，但是有一些主管部門卻為了一個地方的利益而妨礙整個市場的有序發(fā)展，比如有些地方的相關主管部門要求外地的投標單位辦理投標許可證、大量縮小招標公告發(fā)布范圍、縮短投標時間等，使外地施工企業(yè)望而卻步，一些主管部門甚至要求外地企業(yè)繳納大量的保證金，使一部分現(xiàn)金流較為困難但實力雄厚的企業(yè)無法投標，有的甚至搞起了部門保護主義等等。這樣不利于建設的正常進行，不利于參與各方的經(jīng)濟利益，長期這樣下去，會影響到參與各方的長遠發(fā)展和整個市場的正常運行。

　　2監(jiān)督部門作為招標投標活動的監(jiān)督主體，本應該嚴格按照招標投標的規(guī)定監(jiān)督招標投標活動，但某些地方的監(jiān)督人員卻越權參與評標，使評標程序處于無監(jiān)督狀態(tài)，違背了招標投標活動公開、公平、公正的原則。

　　二 怎樣應對我國工程招投標工作中不規(guī)范行為

　　(1)完善立法，嚴格執(zhí)法，加強法制宣傳

　　投標招標是一個市場的正常競爭過程，它伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，所以它也必須擁有市場競爭所具有的公平、公正、公開的特點。《中華人民共和國招標投標法》是我國規(guī)范招標投標行為的基本法，同時，我國為了進一步規(guī)范投標招標行為，我國還有《反不正當競爭法》、《民法》和《建筑法》等一系列法規(guī)作為招標投標發(fā)的輔助。

　　(2)發(fā)揮招標投標管理機構的管理職能

　　市場經(jīng)濟的自由競爭讓很多不法分子有了可乘之機，為了保障市場經(jīng)濟的長遠、有序發(fā)展，需要管理相關部門加大管理力度，使招標投標制度在為我國經(jīng)濟建設服務的同時不被不法分子利用，保障我國的公共經(jīng)濟安全。

　　(3)充分發(fā)揮招標投標中介代理機構的作用。

　　招標投標代理機構需要站在公正的立場，規(guī)范地進行工程的招標投標活動。他們代表的是社會的利益，需要維護社會的公共經(jīng)濟利益，有了他們的監(jiān)督，招標投標活動才能夠有秩序的進行，提高了工作質(zhì)量和辦事效率。

　　(4)提高招標投標人員的業(yè)務能力。

　　加強對招標人員的培訓，不僅要培訓他們的業(yè)務能力，還要培訓他們的職業(yè)道德，要使員工們不僅可以勝任這項工作，還要讓他們成為招標投標這項活動的把關人，保證招標投標活動的正常進行。

　　(5)加大處罰力度，提高違紀違法的成本，有利于威懾不法分子，減少違法違紀的行為。對于那些違反招標投標規(guī)定的單位和個人，除了中標無效、給予經(jīng)濟處罰之外，還要采取降低行業(yè)資質(zhì)、限制參與招標投標等措施對其作出處罰，讓其得不償失。

　　(6)規(guī)范招投標程序，在招投標的每個環(huán)節(jié)采取措施杜絕不正當行為的發(fā)生。首先就是要對參與投標的單位進行資格預審。這個步驟主要是審查參與投標的企業(yè)是否有能力完成工程任務。一定要杜絕不具備工程能力的單位參與投標，以防止陪標和轉(zhuǎn)包行為的發(fā)生。其次就是要評標。要按照固定的規(guī)則，更具工程的要求和參與投標的單位的實際情況來確定中標的單位。

　　結(jié)語：完善工程建設中的招投標工作，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展和市場經(jīng)濟的近一步發(fā)展。

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