水利工程就一直在為人類經濟社會系統服務。水利工程對現代社會的經濟與社會發展有著無可替代的作用，在防洪、灌溉、發電、供水、航運、養殖和旅游等諸多方面對于保障社會安全、促進經濟發展發揮了巨大的作用。通過設計來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強調節約投資，要正確處理技術與經濟的對立統一是控制投資的關鍵環節。設計中既要反對片面、強調節約，忽視技術上的合理要求，使項目達不到功能的傾向，又要反對重視技術，輕經濟、設計保守浪費的現象。工程設計師要用價值工程的原理來進行設計方案分析，以總體經濟效益出發，以提高工程價值為目標，從而真正達到高質量的設計效果。
一、水利工程設計不能較好實現投資控制的原因
　　（一）監督控制力度不足
　　長期以來，水利行政部門對水利工程設計審查形成偏重安全、規模、施工，輕造價的觀念，然而工程造價的控制主要由業主和工程設計單位自主負責，在工程項目有上補助資金時，更是不甚了了，睜只眼閉只眼。根據現有體制，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，多靠設計會審來發現一些問題，只有等出現了大的技術問題才來追究責任，而設計方案的經濟性則問及更少。由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，針對不同項目設計的成果缺乏明確的定性考核指標，由此使設計單位在向追求產量和數量的方向滑坡，安全和經濟利益成了眾多設計單位的主旋律。
　　（二）水利設計市場體制不健全
　　目前水利工程設計領域，未真正形成優勝劣汰的市場機制。設計招標未能得到推廣和深化，部分設計單位人員還是事業編制人員混崗，設計經營也往往講區域、講地盤、憑關系，缺乏公平競爭機制，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使提高設計質量和選擇合理的設計方案缺乏壓力和動力。由于現在的設計收費是按造價的比例計取或事先協定，設計質量的優劣無法在設計收費中得以體現，導致對設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準、加大安全系數現象，造成投資浪費。相反，設計單位即使加大人力、物力投入，優化了設計方案，給業主節約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了，從而挫傷了設計單位對提高設計質量降低工程造價的積極性。
二、水利工程設計和投資控制的重要關系
　?。ㄒ唬┰O計方案直接關系工程造價
　　水利工程設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三個階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。按水利工程設計收費標準，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的2%～3%左右，但正是這樣的費用對投資的影響卻很大，某些工程甚至可能成倍的增加或減少投資，單項工程設計中，其設計方案和結構型式的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響；如工程布置、壩型選擇、堤型選擇、方案比較、材料選用、細部結構、基礎類型選用等都存在著技術經濟分析問題。
　?。ǘ┰O計方案影響工程造價
　　水利工程地形條件和基礎差別極大，沿壩面、堤線的工程地質、施工條件變化大，設計成果是否完整并達到要求精度，對工程實施過程中的造價變化有著重要的影響。很多水利工程最后結算的價款遠遠大于投標報價，一些工程施工下來甚至堆集了幾十份設計變更聯系單，有的造成施工返工、停工現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和投資者帶來巨大損失，造成投資浪費。
　?。ㄈ┕こ淘O計對運行費用的影響
　　工程設計質量不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的運行費用，例如，增加工程運行過程中的維護、保養、檢測費用等等，如某供水工程未能對設計年用水量作充分分析，設計規模偏大，工程運行費用居高不下，項目一直處于虧損狀態。當然，工程一次性投資與運行費用經常有一定的反比關系，但通過提高設計質量可努力尋求這兩者的最佳結合，使工程建設項目運行的全壽命費用最低。
　　（四）設計要有一定的前瞻性
　　部分的水利工程設計中對其功能設置不合理，影響日后使用(如城防工程設計對美觀考慮不足)；或許使用落后的機電設備，使設備維護費用過高、對水利系統運行不利；這些都會造成工程在運行使用當中需要進行重新改造，造成了資金浪費的現象。
三、提高設計產品質量控制造價的措施
（一）深化水利設計單位體制改革
　　水利設計單位是設計工作的主體，其現有體制較其他行業落后，要通過研究探討，加大體制改革力度。對于外部環境上，要打破設計地域分塊現象，設計單位要真正成為市場主體，不斷提高質量、進度、信譽、服務水平。在內部管理方面，設計單位為提高競爭能力，應把設計質量同個人信譽掛鉤，建立個人信譽庫，促使設計人員加強經濟觀念，把技術與經濟統一起來，改變以前設計過程中不算帳，設計完了概算見分曉的現象，設計成果應通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關，共同控制設計過程。設計人員的聘用及合理流動機制也亟待建立健全。
（二）建立必要的水利工程設計競爭機制
　　為保證設計市場的公平競爭，設計經營也應采用招標投標，其招標體系不夠完善評標方法不夠健全，缺乏公平競爭性，因此應完善設計招投標的相關環節。
　　1、應成立合法的設計招標代理機構，招標時應加強對投標單位的專業性選擇及資質信譽等方面進行必要的資格審查；
　　2、各地方主管部門應出臺相應的規定，符合條件的項目必須招標；
　　3、業主應編制完整的招標文件，對擬建項目應提出明確的功能及投資效益目標；
　　4、設計招標應根據項目情況有充足時間，同時設立健全的評標機構合理的評標方法，以保證設計單位充分、公平競爭。
    （三）加強提高設計產品綜合質量的監控
　　1、要加強初步設計審查工作。對于水利工程來說，施工圖階段主要是注重對結構、安全等方面的審查，要在設計階段控制造價，初設階段的咨詢和審查尤為重要。在初步設計方案咨詢審查人員中，要注意有造價專業人員組成和參與，設計方案比較中要注意審查各方案造價分析的正確性，而這對方案正確的優選至關重要。
　　2、要加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來規范設計市場，提高設計綜合質量;在加強對水利造價人員的培訓考核和管理同時，注意提高非造價工程人員造價專業知識水平和經濟意識。
　　3、總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優化設計的進行提供良好服務。
　?。ㄋ模┘涌煸O計監理工作
　　設計監理應是建設監理的一部分，也必須是水利工程建設監理的一部分，項目負責人應當重視勘測設計及設計監理工作。水利工程勘測設計階段進行設計監理是必要的也是充分的，它能幫助項目建設單位較好地控制水利工程勘測設計質量、設計進度和設計費用。目前，水利工程設計監理工作開展面較小，而大規?；驈碗s水利工程，僅靠政府監控已難以滿足社會發展的要求，特別是業主專業人員較少時，設計監理已成為形勢所迫、業主所需。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面，有助于控制設計進度、提高設計質量、合理控制工程投資，更好實現工程效益。
　  四、結束語
水利建設在落實科學發展觀、推進可持續發展水利方面進行了積極探索，取得了一定成績，在探索有效解決我國水資源諸多矛盾和問題的道路上有了一個良好開端。由于水利工程一般都規模較大，投資較多，建成后對區域內的社會環境和地理環境甚至氣候都會產生影響。因此在我國水利工程建設中，設計工作在工程前期和建設過程中起著關鍵的作用，一個設計方案或一張設計圖紙的質量往往決定著工程的命運。