市場化與工業化是經濟現代化的兩個主要層次，而市場化是經濟現代化的基礎與前提，這可以說是對世界和中國經濟現代化過程的一種概括。其重要標志是包括：16世紀以后歐洲經濟現代化(實際上也是世界經濟現代化)是從市場化起步到工業化，然后市場化與工業化互相促進的過程。中國近代時期經濟現代化是從流通領域即市場化開始，從流通領域到生產領域(工業化)，然后市場化與工業化相互促進的過程。蘇聯在20世紀20年代到80年代，中國在20世紀50年代到70年代，以及其他社會主義國家，離開市場化基礎搞工業化、現代化，后來又回到以市場化為基礎搞工業化、現代化的過程。這些過程反映了500多年來世界經濟發展的一條規律。在國防經濟領域，近年來，為了減少政府開支，促進軍工企業走向市場，開展多種經營，提高勞動生產率和引進外資，提高軍事工業的競爭能力，許多國家在保持軍工關鍵技術及核心生產能力的前提下，都進一步在不同程度上對國有軍工企業實行“股份制”或私有化，以擴大企業的自主權，增強發展活力，大大地推動了軍事工業的市場化進程，顯示出軍工產業在新世紀的一個重要發展趨勢。

　　1、西方國家軍事工業的市場化發展趨勢

　　美國的軍事工業一直是以私營企業占主導地位的，但還仍然進一步推進私有化。而且在未來，“合并將繼續進行”，最終“將誕生一個由私人擁有并運行的軍火系統。” 在其他西方國家，德國、英國、瑞典等國的軍事工業也一直是以私營企業為主體，只有法國、意大利、西班牙等國是國有企業占主導地位，私有化成分較少。但從20世紀90年代中期開始，這些國家相繼也開始推進私有化。 近年來，“每一個主要的歐洲軍事工業公司已經在不同程度上私有化了，或者已經采取了某種形式的“市場化。” “西歐2/3武器是由私人公司生產的。”

　　競爭是市場化的基本要素，競爭必須建立在市場化的基礎上才能真正發揮效用。如果沒有市場化，競爭也只能是非常有限的。為激勵軍事工業的創新性、保持武器裝備的先進性、降低國防采購成本，美國國防部長期堅持在采辦過程中采用競爭政策，確保在一個項目的整個壽命周期內都存在相互競爭的供應商，確保主承包商對主要和關鍵的產品和技術形成有效的競爭、允許符合資格的國際廠商參與競爭，同時要考慮對工業基礎的影響。聯邦政府的諸多法律都對競爭提出了要求，包括《國防合同法》、《合同競爭法》、《誠實談判法》、《購買美國貨法》、《小企業法》、《國防撥款授權法》、《國防撥款法》等。《合同競爭法》中規定，簽訂軍品合同應進行全面公開的競爭，并且規定對于大部分國防采辦項目，不應采用封閉的投標方式，可以采用兼顧質量和價格的全面和公開的競爭。《反托拉斯法》對參與競爭的企業合謀提出競標，采取統一合同價格，合謀采取統一定價方法，輪流以低價謀取政府合同，合謀共同分享交易額以及其他多種違反商業競爭原則的行為進行了限制。

　　由于冷戰后軍事工業界的大規模并購，承包商的數量驟減，使得美國防部必須在創建精干的工業體系和維持良好的競爭狀態中找到折衷點。為此國防部通過制定一系列政策努力營造新的競爭環境，改變以市場為杠桿的完全自由競爭的模式，形成通過對工業界進行一定監控的受控競爭模式。這些政策和措施包括：①評估軍事工業公司并購。美國防部根據國防部指令5000.62“主要國防部供應商的合并或收購對國防部項目的影響”建立了一套正規和嚴格的評估程序，要求國防部會同司法部和聯邦貿易委員會評估各方面的利益。②監督子承包商競爭。國防部出臺的監督子承包商競爭的政策要求國防部項目經理和合同官員對承包商選擇過程加強監督，并可以在適當的時候給予恰當干涉。③關注反競爭組隊問題。國防部針對部分防務承包商違背競爭原則聯合競標的問題出臺了一項政策，要求項目經理和合同官員對主承包商或者子承包商層次的聯合組隊方式進行嚴查，以便阻止實質上的壟斷行為。④防務產品的未來競爭。國防部還發布了有關政策，要求考慮其采辦和技術倡議以及預算計劃對未來競爭的影響。

　　英國在1987年之前曾有許多國有軍工企業，在撒切爾夫人執政期間開始了國營企業的私有化運動，軍工企業也不例外地被卷人其中。英國在軍工企業私有化方面采取的措施主要是：一是轉讓財產所有權，通過一次性或分階段，部分或全部出售的方式進行。二是不改變財產所有權，將國營企業的部分或全部業務承包給私人企業經營。到20世紀90年代初期，國防部已將全部國有軍工企業賣給了私營企業，僅留下國防科研單位由國防部直接經營管理。近年來，英國政府決定將最主要的國防科研單位國防鑒定與研究局(DERA)的大部分研究部門推向市場 ，出售給私營企業。在市場競爭方面，以前，英國國防部與工業界簽訂的承包合同主要形式是基于成本的合同，缺乏競爭性;國防部沒有形成對廠商的有效約束機制，武器裝備可靠性差、超概算、延期交付等現象比較嚴重。近些年來，英國國防部進行了一系列的采辦政策改革，旨在通過引入競爭機制和采取商業化的做法，解決采辦過程存在的問題，以取得最佳采辦效益。其具體措施主要有：(1)絕大部分合同的簽訂采用競爭形式，允許國外承包商參與競爭;(2)在采辦項目各階段引入競爭性合同。(3)以全壽命費用管理取代過去單純的采購費用管理;(4)在非競爭合同方面，要求在分承包合同層次引入競爭機制;(5)取消成本加成合同，更多地使用固定價格合同以及目標成本激勵合同;(6)增加限制性合同條款;(7)采取主承包商制度，轉移采辦風險;(8)擴大合同承包商數目以提高競爭范圍和程度。2002年10月，英國國防部的政策文件第5號關于軍事工業政策部分專門列出“競爭政策”。該文件指出，競爭是充分利用國防預算的最好的采購倡議。競爭不僅能夠利用現有的經費按時為部隊提供世界水平的武器裝備，而且可以使英國軍工企業贏得國外項目。英國規定，主承包商和轉包商都要實行競爭機制。近些年，英國又吸取了美國的經驗，對于大型武器的招標項目在擬訂標書之前先組織現場演示，通過演示選擇幾家公司進行競爭，從中選出中標者。英國為了在國防科研和生產中推行競爭機制，國有軍工企業已經全部私有化，國防科研機構也進行了大改組，將一大部分國防科研機構推向市場。與此同時，英國還鼓勵軍工企業在國內外參與武器裝備項目的競爭，讓國防科研機構和軍工企業在更廣闊的領域運用競爭機制。英國國防部競爭性合同在整個合同中的比例漸年上升，節約了大量采辦費用，成本超預算、延期交付等問題得到緩解，而且明顯提高了英國軍事工業界在國內國際市場上的競爭力，特別是英國武器裝備出口占世界軍火貿易的比重有了很大增加。

　　法國軍事工業長期以來一直在國家的高度控制之下，武器裝備的研制生產絕大部分由國防部所屬的軍工廠和國有企業承擔。冷戰后，為適應國際倡議環境的變化以及建立歐洲統一軍事工業的需要，法國對軍事工業結構進行了全面的調整，主要做法是將原屬于國防部的兵工廠和造船廠逐步推向市場，并通過轉讓、降低國家在國有軍工企業中的股權等措施，實現軍工企業的私有化和部分私有化，使其面向國內國外兩個市場，提高對市場的適應能力和競爭能力，改變軍工企業過分依賴國家的狀況。法國還成立了以財政部牽頭的軍事工業私有化委員會，制定了軍事工業私有化的規劃，確定了軍事工業私有化的進程，明確了實施私有化的企業。法國在軍事工業企業私有化的過程中同時加強了管理，如限制國外公司的收購和控股，以保證軍事工業的保密性和獨立性的特殊要求。法國軍事工業的競爭政策以往并不突出，但近年來，法國國防部明確提出了鼓勵競爭的采辦策略，特別是在分系統和設備一級主張開展競爭，而且若在主承包商一級只有一家不能開展競爭時，還要保證在歐洲范圍內進行競爭，若主承包商在歐洲只此一家，價格的談判和控制以及生產能力的合同目標都必須十分透明;主承包商被確定后，在選擇分系統承包商和供應商時應最大限度地實行公開競爭，引入以成本-價值分析為基礎的競爭機制。為了確保合同競爭的公平性，國防部武器裝備總署與企業共同發布了公平競爭的規則。對于每一項重要的合同，都要求制訂采辦計劃，而且要確保合同簽定的透明度。武器裝備總署對三軍所需的武器裝備的研制和生產實行公開招標制度，通過平等競爭選擇主承包商。

　　另外，意大利近年來為提高軍工制造業的效益和生產能力，改進產品質量，也對軍事工業的產權結構開始不斷地進行改革，國營軍工企業正在迅速向私有化方向發展。意大利政府還專門成立了軍事工業局，計劃用幾年時間實現軍事工業的私有化。日本防衛廳在采購軍品時采取公開招標，以促進企業間的競爭。《武器裝備生產開發基本方針》和《武器裝備研究開發振興方針》是日本比較規范的國防科研生產政策，其中就有引入競爭機制的不少內容。

　　2、轉軌國家軍事工業市場化發展趨勢

　　冷戰后，最引人注目的是轉軌國家軍事工業的私有化。一般地說，計劃經濟國家在經濟體制轉軌期間，面臨的一個共同問題就是體制的急劇變化可能導致產業結構向不符合整體利益的方向演變，在軍事工業領域內，則突出表現為對國家安全可能帶來的不利影響。由于這些國家的軍事工業都是建立在計劃經濟體制下的國有基礎上的，而且普遍規模較大，因而其私有化的進程更為突出。俄羅斯在前蘇聯解體后，很快就開始對軍事工業的管理體制進行改革，其基本方向就是從計劃經濟轉變為市場經濟、建立多種所有制混合經濟，國防科研院所和企業實行自主經營，參照西方體制實行軍方主導的武器裝備采辦制度。關于國防企業能否搞多種所有制的問題，前期曾有很大爭議。有些人認為，國防企業實行私有化將導致軍工體系瓦解、國有資產流失和國防科技成果失密，俄羅斯將喪失唯一高度發達的科研與生產密切結合的工業部門，嚴重影響國家安全。但俄羅斯政府最終還是在繼續推進私有化。1992年，俄頒布了《公司法》、《外國投資法》、《私營法》、《改革國有企業和國有企業自愿聯合成聯合股份公司的組織措施》的721號總統令以及《實行俄羅斯私有化證券制度》的490號決議案。到當年底，所有按國家規定應該實現私有化的公司都制定了私有化計劃。私有化也成為了俄軍事工業的重要改革措施。這標志著俄政府最終決定將軍事工業從單一的國家所有制形式變為多種所有制形式并存。所有制的具體形式包括國家(聯邦和地方政府)所有;個人和家族成員所有，或由經濟團體伙伴所有;聯合股份公司所有;經濟學會和勞工集團所有;合資公司所有。對有發展前途的高技術綜合體和國防能力必不可少的企業及研究機構仍保持國家所有。對飛機及電子工業等重要產業，國家采取控股管理。在推進私有化過程中，為穩定軍事工業、保證國防訂貨任務的落實，俄政府規定由國家資產委員會、軍事工業委員會及國防部拿出不能實行私有化企業的名單，由有關部門制定有關法規條例，明確政府對這些企業承擔的責任;實行私有化的企業必須與政府簽訂合同，保證國防訂貨任務的完成;在實行股份制的企業中，國家所持有股份必須保持3年以上，所得紅利用作軍轉民費用。同時，俄政府較大幅度地調整了軍事工業中國有企業的比例。由于繼續維持龐大的軍事工業體系已無必要也沒有足夠財力支持，因此也將國有軍事工業企業的部分資產出售。鑒于在私有化和股份化過程中，部分與軍工有關的冶金、輕工及化工企業不顧國防生產的利益而自主發展，從1996年起，俄政府著手整頓改革中出現的混亂局面，對軍事工業企業私有化作了限制。當年發布的《關于確保國防綜合體企事業單位私有化效益的措施》的總統令，要求通過專門委員會對企業的私有化情況進行審議，確定了480個軍事工業核心骨干單位，對這些不允許私有化的企業，政府從計劃、資金、材料、人員等方面給予重點支持。1999年，俄杜馬通過了兩項關于國防關鍵企業反破產和反私有化的法律草案，以保護核心軍事工業，加強國家對關鍵工業的控制。目前，俄軍事工業的所有制形式，根據企業的重要性，分為國家所有制、國有制與股份制相結合(部分私有化)、股份制(完全私有化)三種形式。其中主要部分是以國家控制其大部分股權為基本形式的股份制企業。在俄2000家大型和特大型軍工企業中，已有1300多家實行了股份制，其中有500家是國家控股，600家是非國家所有制為主導。

　　然而，這些年俄羅斯軍事工業股份制改制并沒有達到預期目標。由于政府沒有能力對聯邦資產進行有效的管理，缺乏完善的法律制度，致使國外企業，尤其是國外直接競爭者，大量收購俄羅斯軍事工業的股份。這樣不但使軍事工業保守國防秘密無從談起，而且國外公司也很容易獲取俄軍事工業的技術工藝、情報等，同時還可以影響和控制俄軍事工業的發展方向。為此，俄羅斯政府后來又規定在軍事工業股份制改造中，嚴格限制把股份賣給外國企業。

　　在軍事工業競爭政策方面，俄羅斯政府批準的《俄聯邦國家國防訂貨法》正式把國防訂貨合同制確立下來。其規定，軍方批準武器項目研制或生產計劃后，由武裝力量裝備部或各軍種裝備部等訂貨主體通過公開競爭選擇承包商，與選定的承包商簽訂合同，并對簽訂的合同實施管理。該法還明確規定，“除動員能力外，國防訂貨計劃的落實應在競爭的基礎上進行”。在選擇承包商時，國防訂貨承包商的選擇要在平等的基礎上進行，無論屬于何種所有制形式的科研生產單位，只要它具有完成國防訂貨任務的許可證，都可以成為國防訂貨的承包商。在俄羅斯國家國防訂貨中，簽訂合同的基本方式有公開競爭、非公開競爭、競爭性報價、非競爭性程序、承包商主動報價等。

　　3、發展中國家軍事工業市場化發展趨勢

　　大多數發展中國家由于經濟實力有限，采用國營有利于集中有限的資金和人才，因而軍事工業大多數是國營或受國家控制，但對一些較發達的國家也開始推進私營化，特別是印度、以色列等國。

　　印度軍事工業長期以來由政府壟斷經營，但從1993年起，決定實施軍工企業私有化計劃，加快以許可證方式向私營企業全面開放，并允許外國企業直接投資軍事工業，但規定了外商直接投資額不得超過26%，這是印度國有軍工企業邁向市場經濟的一個重要步驟。其鄰國巴基斯坦也積極鼓勵私營企業參與軍工生產，并制定了一系列優惠政策，如私營企業參與國防生產可免除進口原材料的應用稅和關稅、提供貸款和免稅期、對軍工產品給予補貼、以優惠的利率向兵工企業提供貨款、軍工企業可在一定時期內免交所得稅和公司稅等。以色列政府20世紀90年代末開始將推行私營化作為軍事工業改革的重要步驟，但某些重要的國防研究和發展部門不能私有化。對國有軍工企業也給予了更多的經營自主權，以提高經營活力、出口能力和競爭能力，多家生產高技術武器裝備的大型國有軍工企業已被賦予生產民品和出口自研產品的權利，成為獨立經營的經濟實體。

　　另外，近些年來，許多國家也非常重視對從事軍品科研生產的中小企業發展的支持，以不斷擴大軍事工業基礎和市場化程度。美國國防部在每個財年都努力使小型企業占國防部國內合同總額的比例保持在一定水平之上。法國國防部建立了與中小企業的聯系機制，及時向它們通報軍品發展計劃，提供參與計劃的機會;并為中小企業保留一定比例的研究計劃。德國始終采取對中小型軍工企業保護的政策，通過中小型企業的競爭來降低成本，提高產品質量;國防部制定的《聯邦國防訂貨任務分配原則》明確規定了總承包商必須用競爭手段向分包商分配訂貨任務，而且必須讓中小企業參與競爭;申請擔任總承包商的企業必須明確該項任務中那些部分轉包給中小企業，并說明轉包給中小企業的任務占總任務的百分比，而且國防部在選擇總承包商時將此作為一項重要條件。日本也高度重視扶持中小企業發展，如根據《中小企業開拓新領域協調法》對這些企業在補助費和稅制上實行優惠政策，按照每年度內閣會議決定的《關于中小企業國家合同方針》，在防衛廳設置協商窗口，向中小企業提供每年度需求項目訂貨信息，還對軍品產值在企業銷售額中占比重較大、擁有自行研制的獨特技術或訣竅的中小企業盡量做到分散訂貨，讓中小企業有更多的機會獲得軍品訂貨，以使眾多的中小企業形成一種合理有序的競爭局面。

　　從歷史的角度看，軍事工業的內涵一直是隨科學技術和社會生產力的發展而動態變化的。當前，人類社會正在由工業時代向后工業時代和信息時代過渡，科技革命浪潮洶涌，以信息為核心的武器革命正在不斷展開和深入，信息武器、網絡武器、計算機武器等新概念武器層出不窮，軍事工業的基礎和內涵也在發生著巨大的變化，正在引發新一輪世界范圍的重大軍事變革。21世紀的戰爭，將是以信息為核心的新概念武器和傳統武器相結合的整體力量的較量和對抗。為此，世界各主要國家都在殫精竭慮地研制各類信息戰進攻與防御的裝備與手段，以搶占未來戰爭的制高點。軍事工業的發展也在向著更加注重信息化武器研制生產和武器實現信息化的方向發展。隨著未來軍事工業基礎的大大拓展和軍民兩用技術的迅速發展和越來越重要的地位和作用，軍事工業市場化將進一步成為一種必須和必然出路。