摘 要：盜采海砂類民事公益訴訟案件的事實和法律問題都比較復雜，辦案中要注重依職權發現線索，與主管部門加強溝通、取得協助，克服調查手段不足等困難。該類案件的難點在于認定“船主”的共同侵權責任以及生態損害賠償和修復費用的評估確定，還涉及盜采海砂和疏浚越界的區分、船舶掛靠法律關系的責任厘清等法律問題。

　　關鍵詞：盜采海砂 民事公益訴訟 共同侵權 專家意見

　　盜采海砂是沿海地區多發的違法行為，對國家礦產資源和海洋生態環境造成嚴重破壞。盜采海砂案件中違法行為隱蔽性強、涉案主體復雜、調查取證工作強度高， “船主”、購砂人等共同侵權責任認定難。海洋環境損害和修復鑒定評估技術難度大、費用高、周期長，更增加了辦理盜采海砂類案件的難度。2019年以來，海南省檢察機關辦理了十余件盜采海砂民事公益訴訟案件，均得到法院支持。現結合辦案實踐和思考，就此類案件相關問題進行探討。

　　一、注重依職權調查發現線索

　　盜采海砂案件線索首先是在檢察機關履行刑事檢察職責中發現。對于刑事檢察部門承辦的非法采礦等涉海類刑事案件中發現盜采海砂的，一般可作為民事公益訴訟案件辦理?？馗鏅z察、訴訟監督等職責中發現盜采海砂線索，在審查確定其真實性、可查性以后，也可以作為公益訴訟案件辦理。

　　現實中，大量盜采海砂案件是由行政機關作出處罰而結案的，這些案件不會進入檢察監督業務范圍。而且，盜采海砂發生在海上，一般群眾不會發現，漁民有時可能會察覺，但由于不了解盜采海砂的危害性，不會主動向檢察機關舉報。行政機關處理這類案件也存在客觀困難，如執法船舶不足、海上氣候條件影響以及扣押船舶所面臨的毀損風險等，這些困難使得海洋執法部門在打擊盜采海砂行為時存在執法“局限”：一是行政查處僅為罰款，且僅針對現場查獲的盜采海砂數量，行為人違法成本低;二是僅對采砂行為人進行處罰，“船主”即船舶所有人或經營人實際共同參與盜采但卻未受到法律制裁;三是盜采行為對海洋生態環境資源的破壞和影響大，但行為人均未被追究損害賠償責任。因此，檢察機關依職權對該類案件進行監督尤為必要。同時，對于行政機關查處的盜采海砂案件，檢察機關可以依職權調取行政執法卷宗進行審查，從而發現民事公益訴訟案件線索。

　　對于群眾舉報和其他部門轉送的線索、執法平臺發現的線索，檢察機關也要認真審查。如果行政主管機關沒有依法履職的，可以督促行政機關履職;行政機關已經履職的，因缺乏充分法律依據而未追究環境損害賠償責任的，可以作為民事公益訴訟案件辦理。

　　二、注重與主管部門加強溝通與協作

　　(一)尊重海洋環境主管部門的賠償請求權

　　根據海洋環境保護法第89條的規定，非法盜采海砂破壞海洋生態環境資源，給國家造成重大損失的，海洋環境主管部門可以提出賠償請求。最高人民法院、最高人民檢察院《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第13條規定，人民檢察院提起民事公益訴訟的，應當依法公告。公告期滿，法律規定的機關和有關組織不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。根據該條規定，檢察機關公告的對象包括法律規定的機關，海洋環境主管部門屬于上述法律規定的機關。一般而言，公告的適用對象是正常途徑無法聯系或告知的當事人，但實踐中，檢察機關不僅要發出公告還會給海洋環境主管部門送達告知函，這樣也可顯示出檢察機關充分尊重海洋環境主管部門的執法優先權，便于雙方形成維護海洋生態環境的合力。海洋環境主管部門起訴的，檢察機關可以支持起訴。

　　(二)注重與主管部門溝通，爭取支持配合

　　海洋管理體制比較復雜，海洋環境主管部門和執法部門職責交叉比較嚴重。自然資源與規劃部門、生態環境部門、農業農村部門分別側重履行礦產資源、污染防治和漁業資源方面的監管職責，但又存在一定的交叉和協作關系。海洋執法體系中，盜采海砂的行政案件一般屬于海監部門管轄、刑事案件屬于海警管轄。在船舶管理中，海事機構、船舶檢驗機構、港務監督機構同屬交通運輸部門，但在管理職責上也有不同分工，實踐中各地的機構設置和職能分配也不相同。檢察人員要主動接觸相關管理部門，逐漸掌握涉海案件相關情況，并形成互相理解、信任的和諧關系，爭取相關部門的支持、配合，以彌補目前公益訴訟檢察中調查手段不足的缺陷。

　　三、“船主”共同侵權的認定

　　(一)“船主”參與非法采砂的類型

　　船舶是采砂不可或缺的工具，盜采海砂案件中船舶所有人或經營人的責任需要查清。如果“船主”參與盜采海砂的，應該追究其法律責任，方可遏制盜采海砂現象。實踐中船舶參與盜采海砂存在三種情形：一是船舶所有人利用自有船舶盜采海砂，船舶所有人依法應當承擔相應的法律責任;二是船舶所有人將船舶租予他人盜采海砂，對盜采海砂有明顯過錯，構成盜采海砂的共同侵權;三是船舶接收過駁盜采的海砂，要區分是真正的運輸還是盜采海砂的合作行為，主要根據接受過駁海砂的具體事實和情節以及船舶經營管理規范去判斷，如果屬于盜采、運輸、銷售一體化運作的，則屬于盜采海砂的共同侵權人。

　　(二)采砂“船主”責任的審查和認定

　　第一，要審查行政執法卷宗里的租船合同等證據材料，結合行政機關的詢問筆錄等內容，發現涉案船舶對采砂存在主觀過錯，客觀上參與非法采砂的行為的證據。例如，明知船舶用于盜采海砂、船務公司船員參與采砂、船舶管理人員參與作案、船舶因盜采海砂被處罰后又租給他人采砂等，可以認定為盜采海砂的共同侵權人。第二，到船舶檢驗局調取船舶檢驗證書簿，審查船舶是否存在非法加裝采砂設備的情形。如果船東違法私自添加該設備，對參與盜采海砂一般存在過錯。第三，到海事局調取船舶所有權證書、國籍證書、光船租賃登記證等船舶登記材料，審查了解船舶的所有人情況、經營人情況、轉讓情況、租賃情況、抵押情況等信息，查明船舶的實際經營人，確定參與盜采海砂實際責任人。第四，到港務局(水路運輸管理處)調取船務公司的水路運輸經營許可證、船舶營業運輸證，審查船舶經營公司及該船舶的經營資質，查明船舶的經營范圍，如果超出營業范圍，則該公司作為經營人明顯存在過錯，需要對船舶參與的違法行為承擔責任。

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