摘 要：國土資源是一個國家和居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，它是由自然資源和社會經(jīng)濟(jì)資源組成的物質(zhì)實(shí)體。狹義的國土資源只包括土地、江河湖海、礦藏、生物、氣候等自然資源;廣義的國土資源還包括人口資源和社會經(jīng)濟(jì)資源。國土資源改革也可指協(xié)調(diào)人與資源之間的關(guān)系，創(chuàng)新國土資源管理模式，應(yīng)對現(xiàn)在乃至未來人與資源的矛盾。

　　關(guān)鍵詞：國土資源;總體趨勢;進(jìn)展情況;解決對策

　　一、 前言

　　新時期下，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國土資源改革已是大勢所趨、迫在眉睫。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與國土資源改革相互影響、相互促進(jìn)，目前我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的一些問題推動了國土資源的改革，進(jìn)而又會推動經(jīng)濟(jì)朝更快更好的方向發(fā)展。加快國土資源管理改革的步伐，總體趨勢就是要加快農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓國土資源利用率最大化，探索出與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的方法。

　　二、 國土資源管理改革的總體趨勢

　　(一)管理職能的轉(zhuǎn)變

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善，促使政府把微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)交給市場調(diào)節(jié)，政府的管理職能逐漸轉(zhuǎn)向透明型、服務(wù)型。目前，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，務(wù)農(nóng)人員成為務(wù)工人員并大量涌向城市，農(nóng)村的土地被大量擱置，甚至變成了荒地，這不僅造成了土地資源的浪費(fèi)，而且難以進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。根據(jù)我國現(xiàn)行實(shí)施的“三權(quán)分置”政策，土地集體所有的所有權(quán)、原承包農(nóng)戶的承包權(quán)和受讓人所有的經(jīng)營權(quán)，這三種權(quán)利的分離促使農(nóng)村土地向個人承包化發(fā)展，而擁有經(jīng)營權(quán)的個人可實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、智能化、規(guī)模化發(fā)展，政府的這種政策推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，在一定程度上也便于政府管理國土資源。

　　(二)管理模式的轉(zhuǎn)變

　　我國國土資源豐富，合理的管理可以提高土地資源的利用率，新時代下要求注重國土資源實(shí)現(xiàn)空間化，也就是要向綜合型、協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。管理模式的立體化是指針對地下、地面、地上的不同特點(diǎn)，以立體化視角推進(jìn)國土資源集約高效的利用模式，引導(dǎo)地下的礦產(chǎn)資源合理有序的開發(fā)，做好地面資源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)地上資源的持續(xù)發(fā)展，在我國的傳統(tǒng)管理模式下，基本以“條條式”集權(quán)為主，以“塊塊式”下放為輔，此種垂直管理模式下出現(xiàn)一個弊端：效率低下，而運(yùn)用科學(xué)技術(shù)一體化地進(jìn)行管理，可實(shí)現(xiàn)資源的準(zhǔn)確監(jiān)控、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)管理理念的轉(zhuǎn)變

　　黨的十九大報告提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。綠色創(chuàng)新概念是綠色生態(tài)觀念與創(chuàng)新理念的結(jié)合，十三五規(guī)劃提出“加強(qiáng)土地、能源、水等倡議性資源管理”的任務(wù)，要增加綠化面積，優(yōu)化綠地結(jié)構(gòu)，提升綠化質(zhì)量，發(fā)揮好綠化隔離地區(qū)的生態(tài)功能的任務(wù);要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能形成、發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)、生活方式轉(zhuǎn)變有機(jī)銜接，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合的田園城市空間的任務(wù)。國土資源管理改革就是要朝著綠色、環(huán)保、協(xié)調(diào)的理念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源、資本、管理能力三位一體的全新認(rèn)知。

　　(四)管理方式的轉(zhuǎn)變

　　在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大環(huán)境下，權(quán)力已經(jīng)有所下放，政府的宏觀調(diào)控發(fā)揮著重要的作用，在法制化、程序化的基礎(chǔ)上，國土資源管理的改革也應(yīng)順應(yīng)趨勢，以市場調(diào)節(jié)為主、宏觀調(diào)控為輔，實(shí)現(xiàn)市場配置資源的基礎(chǔ)作用，從而放活資源、盤活資本，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式。

　　三、 國土資源改革進(jìn)展情況

　　(一)三項(xiàng)定位、制度的落實(shí)

　　通過經(jīng)濟(jì)上的激勵、社會全民的參與、各方主體盡職盡責(zé)保護(hù)耕地。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，例如：成都走在全國改革的前列，通過建立耕地保護(hù)基金制度，為一些承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民提供養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。通過完善耕地占補(bǔ)平衡制度，鼓勵民間資本投入、合理、規(guī)范、有序開發(fā)。國土資源管理改革意義深遠(yuǎn)，是保障發(fā)展等需要，也是保護(hù)資源的重大舉措，一定意義上可以推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(二)五大改革的協(xié)同推進(jìn)

　　(1)積極推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記;(2)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn);(3)改革油氣勘查與開采體制;(4)改革自然資源管理制度;(5)深化行政審批制度改革。五大改革制度的實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域的改革、各部門的協(xié)調(diào)配合是國土資源管理改革中的重大舉措，也取得了較好的成效。

　　四、 國土資源管理改革中的難點(diǎn)

　　(一)農(nóng)村土地制度改革中，政府無法切斷土地財(cái)政;頂層制度存在不合理的地方，阻礙了農(nóng)村土地改革的進(jìn)程。農(nóng)民過度依賴政府的耕地補(bǔ)貼。

　　(二)貧困地區(qū)自然條件的限制、自然災(zāi)害的突發(fā)，土地過于碎片化，缺乏機(jī)械化操作、科學(xué)用地、大規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)。部分試點(diǎn)改革內(nèi)容、推進(jìn)速度過于緩慢，一是民眾積極性不高，二是政府的配套優(yōu)惠政策沒有落實(shí)到位，三是改革存在“效率與公平”的矛盾，農(nóng)業(yè)與工業(yè)用地方面不合理，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，可供開發(fā)的耕地后備資源出現(xiàn)不足。

　　(三)在傳統(tǒng)經(jīng)營模式下，權(quán)力下放過程中，各級部門執(zhí)行力出現(xiàn)問題，監(jiān)督執(zhí)行責(zé)任不到位，導(dǎo)致人地矛盾、資源與環(huán)境問題突出，與此同時，一些經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的地區(qū)，往往也是土壤環(huán)境嚴(yán)重破壞的地區(qū)，前期犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)條件改善了，可人們的生活環(huán)境并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的提高。

　　(四)生產(chǎn)資料的大量投入，但利用效率低下，目前情況下，由于土壤的各種因素，還有外界的影響，導(dǎo)致農(nóng)作物存在高投入、低收入的現(xiàn)象，根據(jù)調(diào)查顯示，我國的化肥使用率不足33%，即便是施肥了，作物也并沒有完全吸收，這樣，不僅浪費(fèi)了化肥，而且給土壤造成了不可估量的化學(xué)污染。如何讓農(nóng)業(yè)投入與回報形成正比是目前的一大難題。

　　五、 新形勢下國土資源管理改革的思考與創(chuàng)新

　　(一)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)利益與社會利益相結(jié)合

　　山河湖泊、礦產(chǎn)等狹義的國土資源在開采進(jìn)度、合理開發(fā)、循環(huán)利用上，目前仍存在一些人只追求數(shù)量不追求質(zhì)量，甚至是以犧牲環(huán)境為代價來獲取利益。農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地等都不應(yīng)只看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，長遠(yuǎn)來看，將社會效益與經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，國土資源才能實(shí)現(xiàn)利益的最大化，才能構(gòu)建和諧美麗的社會，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)監(jiān)測、監(jiān)管

　　例如：無人機(jī)、遙感、GPS、GIS等，這些技術(shù)在地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處理方案、不可再生資源的監(jiān)管乃至實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植、工業(yè)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的智能化、信息化、專業(yè)化、自動化方面都發(fā)揮著不可比擬的作用。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)噴灌、滴灌、培育新品種、病蟲害防控技術(shù)方面的研究與運(yùn)用，加快對農(nóng)民的種植技術(shù)的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種植。

　　(三)不斷調(diào)整上層建筑，完善相關(guān)政策與法律，形成國土資源管理一體化方案

　　學(xué)習(xí)其他國家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，與此同時，構(gòu)建起具有中國特色的國土資源管理改革方案，對于相關(guān)部門的工作人員結(jié)構(gòu)要進(jìn)行不斷優(yōu)化，提升工作人員的自身素質(zhì)，實(shí)施問責(zé)制，最大限度地調(diào)動各方參與的積極性，實(shí)現(xiàn)國土資源管理改革這一目標(biāo)，全面提升管理水平。

　　(四)進(jìn)行宣傳動員，獲得人民群眾的大力支持

　　針對普通民眾意識不強(qiáng)的問題，采用自上而下的宣講方式，激發(fā)他們的熱情，調(diào)動人民群眾參與改革的積極性，從而實(shí)現(xiàn)自下而上的改革熱潮，實(shí)現(xiàn)制度公開、過程公開、結(jié)果公開，充分尊重人民群眾的合理意見，使他們成為真正的受益者，提高群眾的環(huán)保意識、參與意識，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。

　　六、 結(jié)語

　　國土資源的管理改革，需要從各方面入手、全方位部署、多主體實(shí)施，針對目前存在的各種問題，根據(jù)我們國家的基本國情，前期做好調(diào)查工作，后期做好監(jiān)測、宣傳工作，充分發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的作用和以人民群眾為主體的原則，穩(wěn)步推進(jìn)國土資源管理改革，提升改革的總體效率。對于改革中遇到的難點(diǎn)，采用針對性的措施加以解決。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　作者：劉沖鋒

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