由于管理體制特別是傳統(tǒng)觀念等原因的影響，東北老工業(yè)基地的大量國(guó)有資本一直分布在那些“純”國(guó)有企業(yè)中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)也僅局限于產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)這一層次，即使有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了困難，也難以通過資本運(yùn)營(yíng)方式使國(guó)有資本的效益向好的環(huán)節(jié)流動(dòng)。

　　東北地區(qū)是我國(guó)近代工業(yè)起步較早的地區(qū)之一，經(jīng)過建國(guó)以后特別是“一五”、“二五”時(shí)期的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已基本形成了以鋼鐵、機(jī)械、石油、化工、建材、煤炭等重工業(yè)為主體的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的工業(yè)基地。以沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、吉林和齊齊哈爾等重工業(yè)城市為代表的東北老工業(yè)基地在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著十分重要的作用，為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展曾做出過重大貢獻(xiàn)。然而改革開放以來，尤其是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的困難。

　　深入探索“東北現(xiàn)象”的成因及制約東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，提出東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，不僅對(duì)振興老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的總目標(biāo)，都具有重要的意義。

　　一、東北老工業(yè)基地當(dāng)前面臨的困難

　　1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力

　　改革開放以來，東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯低于國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)(社會(huì)總產(chǎn)值與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)上看，初期的特點(diǎn)表現(xiàn)為周期性振蕩，即當(dāng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好時(shí)，東北的增長(zhǎng)速度也很快，而當(dāng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)，東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)振幅明顯高于全國(guó)平均水平。近年以來，這種周期性振蕩已經(jīng)轉(zhuǎn)為近乎持續(xù)下降，即表現(xiàn)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的比重下降。如遼寧省的工業(yè)總產(chǎn)值過去多年居全國(guó)首位，享有“遼老大”的美譽(yù)，但近年來已降到全國(guó)第10位左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年遼寧省的工業(yè)總產(chǎn)值為440億元，占全國(guó)的8.8%，同期廣東省的工業(yè)總產(chǎn)值僅為224億元，占全國(guó)的4.5%。到了1996年廣東的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到6097億元，占全國(guó)的9.0%，同年東北三省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為6897.5億元，幾乎與廣東一省持平。這就明顯看到東北老工基地經(jīng)濟(jì)地位的相對(duì)下降。從微觀層面上看，東北三省大量國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期虧損，扭虧乏力。

　　2、傳統(tǒng)工業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位逐漸喪失

　　首先，對(duì)資源的長(zhǎng)期開發(fā)導(dǎo)致東北老工業(yè)基地采掘和原材料工業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐漸消失。如遼寧的有色金屬、煤炭資源、黑龍江的石油，木材資源等已無優(yōu)勢(shì)可言。其次，制造業(yè)面對(duì)國(guó)內(nèi)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)已，舉步維艱。如沈陽、哈爾濱的制造業(yè)企業(yè)，工業(yè)增加值、利稅等指標(biāo)明顯低于沿海新興工業(yè)地區(qū)，而資產(chǎn)負(fù)債水平卻高于這些地區(qū)。第三，隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將進(jìn)一步趨于連通，屆時(shí)東北老工業(yè)基地的制造業(yè)將直接承受來自進(jìn)口產(chǎn)品的強(qiáng)大壓力。

　　3、結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低下

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，東北三省的一個(gè)顯著特點(diǎn)是：重工業(yè)偏重，輕工業(yè)偏輕。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成改革開放初期經(jīng)濟(jì)周期性振蕩的主要因素。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，由于長(zhǎng)期搞資源開發(fā)和產(chǎn)品的初加工，東北的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成了復(fù)雜產(chǎn)品制造與初級(jí)產(chǎn)品加工并重，最終產(chǎn)品少，中間產(chǎn)品多的局面，如遼寧省最終產(chǎn)品不足三分之一，且產(chǎn)品附加值低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下。沈陽、哈爾濱、長(zhǎng)春、大連等城市的工業(yè)都是傳統(tǒng)產(chǎn)品多，新型產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。如沈陽的電子信息等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重不到5%，工業(yè)產(chǎn)品更新周期平均長(zhǎng)達(dá)9年，比發(fā)達(dá)國(guó)家與國(guó)際差距在拉大，國(guó)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)在削弱。

　　4、技術(shù)裝備老化

　　東北老工業(yè)基地工業(yè)企業(yè)的設(shè)備老化，技術(shù)陳舊，長(zhǎng)期以來未得到系統(tǒng)改造。如“六五”以來，沈陽全市只有十分之一的大中型企業(yè)得到不同程度的改造。目前全市主要工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備屬國(guó)際先進(jìn)水平的僅13.4%，國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的僅19.2%，兩者之和不足三分之一。60年代以前的老設(shè)備70%還在運(yùn)轉(zhuǎn)。哈爾濱市工業(yè)企業(yè)設(shè)備役齡在20年以上的約占23.8%，30年以上的占9.2%，全市還有四分之一以上的企業(yè)仍然沿用60年代陳舊落后的裝備。長(zhǎng)春市工業(yè)設(shè)備的平均役齡在20年以上的約占60%，在2.4萬多臺(tái)機(jī)床中，80年代水平的約占17%，70年代水平的占47.2%，60年代水平的占19.7%，50年代水平的占15.4%，很難想象，用如此落后的技術(shù)裝備能生產(chǎn)出現(xiàn)代市場(chǎng)需要的產(chǎn)品。

　　5、資金短缺，企業(yè)發(fā)展后勁不足

　　從“一五”奠定東北的工業(yè)基礎(chǔ)后，由于歷史的各種原因，東北工業(yè)始終維持著原有的規(guī)模和格局。國(guó)家對(duì)東北地區(qū)投入相對(duì)少，固定資產(chǎn)投資不足，較大規(guī)模的投資項(xiàng)目更少。60年代、70年代搞“備戰(zhàn)”，重點(diǎn)放在大、小三線建設(shè)，不但沒有繼續(xù)投資，還將東北的一部分力量調(diào)給山區(qū)和內(nèi)地。在改革開放以后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重心南移，在東北投資大項(xiàng)目更少。同時(shí)由于上繳過多，企業(yè)長(zhǎng)期以來留利水平低，幾乎沒有自我改造、自我發(fā)展的能力。

　　6、歷史負(fù)擔(dān)沉重

　　一是企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)損失嚴(yán)重。一些企業(yè)由于不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)營(yíng)決策失誤，盲目生產(chǎn)，造成各種損失，而使企業(yè)，而使企業(yè)背上沉重債務(wù)。二是企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)過重，各種非生產(chǎn)性支出(如職工住房、醫(yī)療等)占?jí)毫鲃?dòng)資產(chǎn)現(xiàn)象十分普遍。三是職工生活保障負(fù)擔(dān)沉重。企業(yè)長(zhǎng)期形成的“大而全”、“小而全”的狀況，加之低工資、高就業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)觀念的影響，企業(yè)冗員較多。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力下，過去隱性失業(yè)的矛盾逐漸凸現(xiàn)，下崗、失業(yè)人數(shù)大量增加。沈陽市1.5萬戶企業(yè)的173萬多職工中，國(guó)有企業(yè)職工達(dá)97.3萬人，1997年分流下崗職工37.8萬人，其中國(guó)有企業(yè)分流下崗的26.5萬人，占同期國(guó)有企業(yè)職工總數(shù)的26%，高于全國(guó)17%的平均水平。東北地區(qū)老企業(yè)多，離退休職工人數(shù)多，也是企業(yè)的一大負(fù)擔(dān)。例如，沈陽市在全市480萬城區(qū)人口中，60歲以上的老齡人口達(dá)70多萬占總數(shù)的14.7%，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工與離退休職工的比例為1 :0.46，撫養(yǎng)比為2.15，高于全國(guó)4.7的平均水平。