摘要：農村土地的財產制度和流轉制度是制約農民消費水平的深層次因素。明晰土地產權制度，建立順暢的土地流轉制度，保障農民的合法收益和權力，提高農民的財產性收入。

　　關鍵字： 農民 土地制度 消費

　　一、當前我國農村土地制度制約農民消費水平

　　土地是農民獲得收入的穩定來源，其所有權的屬性決定了農居對土地的支配權，能夠從根本上影響農村居民的收入和消費。

　　⒈現行農地所有權主體不明晰,農民的合理收益受損

　　隨著農村經濟的發展, 家庭承包經營為主要特征的農地制度的缺陷日益顯現出來。最突出的是,現行農地制度的產權主體不明晰,農民的土地收益難以得到保障。由于全國農村集體土地分屬于鄉鎮、村組等集體組織所有，農民集體是一個抽象的概念，如在《憲法》中，被界定為集體所有;在《民法通則》中被界定為鄉(鎮)、村兩級;而在《農業法》、《土地管理法》和《農村土地承包法》中則是鄉(鎮)、村或村內農業集體經濟組織。產權主體的不明晰,為一些鄉村集體組織和鄉村干部侵犯農民的利益提供了方便。農民對土地的長期投入缺乏積極性,由此影響了農業的長期發展和農民增收。我國不同的法律對于土地所有權有著不同的規定，如在《憲法》中規定農村土地歸集體經濟組織所有，《民事通則》則規定土地所有權歸行政村，而《中國土地管理法》規定土地屬于村民集體所有并由集體經濟組織和委員會經營管理，法律規定的不一致性導致土地究竟屬于哪一級別的集體所有有著不同的解釋，模糊了農地所有權的歸屬。如果對土地進行承包，按照“交夠國家、留足集體、剩下都是自己的”的原則，所有權主體概念上的模糊將會導致農民的很大一部分收入被無償占有。

　　⒉現有的土地流轉制度不完善，不利于農民財產性收入的提高

　　在土地產權制度方面，目前農民擁有的只是對所承包土地的使用權或經營權，但不擁有轉讓、抵押、入股等處置權以及相對應的收益權。農村土地沒有真正成為可以在市場上流轉和交易的生產要素。這種土地產權制度既不利于土地的合理配置和使用，還助長了政府批地過程中的權錢交易和徇私舞弊，使少數人中飽私囊，廣大農民卻不能從中受益。由于土地所有權居于主導地位，土地使用權就只能在本村，甚至本組流動，承包使用權的權利大打折扣。土地所有權的代理人——村組仍憑對土地的所有權不時的干預農民的生產經營，許多地方經常出現強制性結構調整、強制性調整農民承包地等現象。我國現行的相關法律規定，農村土地承包經營權進行流轉(轉讓)需要簽訂合同，以轉讓方式流轉的，還需要向土地所有者提出申請。由于我國農村尤其是偏遠地區交通不便和信息不靈，因此關于農村土地承包經營權流轉的規定會增加交易成本，相對減少農民的土地收入。此外，按照我國相關規定，土地承包經營的轉讓必須在同一集體經濟組織內部進行，這雖說可以避免土地所有權發生變更，但對于跨地區的土地經營權流轉就是一個阻礙，無法讓農民按照自身的意愿進行土地轉讓，進而在經營權轉讓時難以獲得最大的收益。

　　二、 進行土地產權制度改革，增加農民的消費水平

　　我國農村土地制度改革應該以現行土地制度為基礎，必須進一步穩定和完善農村土地公有制和以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，構建一種適合中國國情的新型的土地管理模式和經營組織形式。具體表現在：

　　⒈明晰土地所有權，保證農民的基本收入

　　我國現行土地產權制度主體不清晰，雖然明確規定集體對農村土地的所有權，但是對于這個歸屬的集體，是鄉、村還是其他農民組織，并不十分明晰。這就造成了農村集體土地所有權主體實際上的虛位。馬克思指出“土地所有權的前提是，一些人壟斷一定量的土地，把它作為排斥其他一切人的、只服從自己個人意志的領域。”十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。從我國的國情和農村土地制度的現狀出發，明晰土地產權，主要應從制度和體制上確立農民對于集體土地的所有權。另外，土地所有權，我國憲法雖有明確規定，即在農村土地歸集體所有，在城市為國家所有，這是對已經耕種，已經利用的土地適用。對于沒有耕種，沒有利用的土地，為了避免糾紛，應當明確規定為國家所有。穩定和完善家庭承包經營的核心是穩定土地承包關系。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。要切實穩定農村土地承包關系，全面頒發農戶長久擁有的具有明確法律效力的土地承包權證書，確保農民不喪失土地承包經營權。為了鼓勵農民增加投資培養土地肥力，實行集約經營，必須穩定農民的土地承包權。農民的土地承包權，具體表現為農民對其承包的農用耕地，在合同期內有占有權、使用權、收益權和部分處分權。在土地流轉過程中，要保證農民是經營主體和受益主體。在現階段，不應提倡工商企業長時間、大面積租賃和經營農戶承包地，以防止出現大資本排擠小農戶和大規模土地兼并現象。土地承包者有權在合同期范圍內獨立自主地從事經營或有償、無償轉讓給其他經營者，實現土地的順暢流轉。穩定的土地承包權在某種程度上相當于農民生產的“定心丸”，有利于農民提高經濟效益，從而保證其對基本生活和生產資料的消費。穩定土地承包權，既要保證土地的承包期限又要注意政策的靈活多樣性，確保土地資源的有效配置和合理利用。

　　⒉在城鎮化過程中，要保障失地農民和農民工的土地產權

　　在農民變市民過程中，不能把農民的土地權益剝奪走。從我國的基本國情看，現階段讓農民以放棄土地為代價，獲得市民身份并享受與市民一樣的待遇是不現實的。應當看到，農民市民化是一個漫長的過程，在這個過程中，既要創造條件，讓農民在城市里能夠住有所居、勞有所得、病有所醫、老有所養，又允許農民繼續享有對承包地的權益，以此作為應對不確定性及各種風險的生存保障，讓農民“既進得了城，又回得了鄉”、“家中有地，進退有據”，實現勞動力資源的合理流動，這是保護農民利益的需要，也是促進城鎮化健康發展的需要。另外，在“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤”實施過程中，要切實保護農民的土地承包權和宅基地權益。特別是在農村土地整理過程中，首先要把增加優質耕地作為目標，節省出來的建設用地，要優先滿足新農村建設的需要，不能把增加城鎮建設用地作為土地整理的主要目的。明晰了土地的所有權，農民才能在城鎮化進程中擁有生產和生活的穩固保障，具備生產和經營的安全感，有利于農民獲得較穩定的收入，進而有利于農民的消費。

　　⒊健全完善土地制度，保障農民的合法收入

　　如果想通過增加農民收入刺激消費，提高農民的消費水平，就必須先完善土地制度，首先要明確土地是一種權利，是一種物權，給農民提供可靠地法律保障。繼《土地承包法》、《土地經營規則》和《物權法》等法律法規后，繼續完善農村土地相關法律法規，明確農村土地所有權主體、權能等方面的模糊規定。為了保證土地資源的可持續利用，應該把土地資源作為商品來對待，土地資源開發應該在市場上運作，其所有權、使用權應該明晰，明確農民與土地的權利關系，對農村土地所有權的明確界定和維護，使流轉工作有序進行，只有建立科學、公正的土地使用、流轉制度，合理配置與高效利用土地資源，才能保證農民的合法權益，才能保證國家經濟建設的持續發展。如果中國今幾年想通過拉動內需，尤其是農民的消費需求，不想方設法為農民提供法律保障，明確農村居民同土地的關系，只注重調整或增加勞動力收入，是無法從根本上拉動農居的消費的。

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