摘要：未來十年，中國的工業和經濟的高速發展必然會消耗大量礦產資源，中國礦產資源形勢將十分嚴峻，已經威脅到經濟安全運行。要保證礦產資源安全穩定持續供應，除加強礦產勘察，提高國內供應能力外，開展國外礦產資源風險勘察，積極實施“走出去”倡議是大勢所趨。我們已經取得一些經驗和成果，對“走出去”的信心得到了極大的鼓舞和提高。預期未來幾年內，在國外取得200~300個優選礦產資源勘察靶區，建成20~30座可供開發的大型礦產基地，提升中國在礦產資源領域的話語權和礦產品市場的定價權。
關鍵詞：礦業經濟;礦產資源配置;風險勘探;“走出去”倡議
黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，2020年GDP在2010年的基礎上再翻一番，基本實現工業化。這就對中國礦產資源供應提出了新的更高要求。未來十年的工業和經濟的高速發展必然會消耗大量礦產資源，中國礦產資源形勢將十分嚴峻。目前，鐵、銅、鋁、鎳和鉀鹽等大宗礦產品的對外依存度很大，已經威脅到經濟安全運行。因此，要保證礦產資源安全穩定持續供應，除加強礦產勘察，提高國內供應能力外，開展國外礦產資源風險勘察，積極實施“走出去”倡議形勢迫切。
一、實施國外礦產資源風險勘察的機遇
1.黨和國家領導高度重視“走出去”風險勘察國外礦產資源。胡錦濤總書記強調“把‘引進來’和‘走出去’更好地結合起來……積極開展國際能源資源互利合作……”[1]。溫家寶總理指示“要培育一批有國際競爭力的礦產勘察公司，走出去參與風險勘察” [2]“……中國作為大國的經濟發展，必須充分利用國內、國外兩個市場和兩種資源，中國地質工作要‘走出去’實行跨國經營。在全球化時代尤其應當看到這一點。” 李克強副總理批示，加大推進國外礦產資源勘察開發工作，進一步加大對國外風險勘察支持力度。
2.世界礦產資源豐富，開展國外風險勘察具有良好的資源基礎。任何一個國家都必須在全球范圍內通過廣泛的國際合作和貿易等方式實現資源的優化配置和互補[3]。目前，世界多數礦產的資源儲量保障年限都在幾十年，甚至上百年，且大部分礦產資源儲量仍保持增長態勢。如石油、鐵礦、銅礦、鋁土礦、鎳礦、鉻鐵礦的靜態保障年限分別為四十年、八十四年、三十二年、一百四十年、四十三年、二十五年;儲量基礎的保障能力就更高。
3.在國外進行風險勘察尚有發展的空間。雖然西方發達國家經過幾十年甚至上百年的努力，控制和占據了全球很多重要的礦產資源富集地區。但是，在亞洲、非洲、拉丁美洲等廣大的發展中國家還存在大量地質工作程度低、資源潛力大、找礦遠景好、尚未被勘察開發的地區，比如秘魯礦權面積僅占國土面積的11.6%，為中國礦產資源“走出去”提供了有利條件。在秘魯鐵礦的國際招標中,首鋼以億美元投得該標,收購了秘魯鐵礦公司的股份,獲得馬科納礦區平方公里內所有礦產資源的無限期開發和利用權[4]。巴西、智利、秘魯、哈薩克斯坦等國家和地區是世界有色金屬礦業強國，法制相對比較健全，基礎設施比較完善，近年來成為中國中央企業境外有色金屬礦產資源開發的重點地區[5]。
4.國外礦產資源風險勘察正迎來重要機遇期。全球金融危機對世界政治經濟格局產生巨大沖擊同時，也給國際礦業市場造成重大打擊，削弱了我們競爭對手的實力。比如，西北有色地勘局先后派出百余人次赴津巴布韋、剛果、贊比亞等20多個國家，開展礦產資源勘察及前期調查工作，完成各類礦產勘察項目近百個，為中鋁公司、陜西有色集團公司等大型資源型企業提交了多處境外資源開發基地[6]。目前，歐美等主要發達國家已進入后工業化階段，礦產資源消費增速減緩或回落，印度、巴西等新興國家尚未進入快速工業化和資源消費高峰期，今后六至十五年是中國利用國外礦產資源的重要倡議機遇期。
二、實施國外礦產資源風險勘察的經驗
1. 2010年以前的工作成績。中國財政補助境外勘察由來已久，早在1995年國家計委利用中央財政出資，安排了泰國鉀鹽勘察項目。財政部從2000年老撾鉀鹽勘察開始，到2009年止，通過國外礦產資源風險勘察補貼等方式累計安排資金7.35億元，共支持39個中央企業和27個省(自治區、直轄市)資源類企業和地勘單位開展國外礦產資源風險勘察和開發工作，涉及46個國家、232個項目，獲取了一批礦權，建立了一批境外勘察基地，提升了中國對境外礦業投資環境的了解。
2. 2010年境外風險勘察專項的工作成績。2010年，根據國務院有關領導的指示精神，國土資源部和財政部領導高度重視，部署安排了國外礦產資源風險勘察專項的組織實施工作。兩部相關部門在經過多次縝密調研的基礎上，完成了風險勘察專項政策設計和制度建設，起草了《國外礦產資源風險勘察專項實施方案》，發布了《國外礦產資源風險勘察專項資金管理辦法》、《國外礦產資源風險勘察專項項目管理辦法》和《2010年國外礦產資源風險勘察專項資金項目申報指南》等相關文件，使專項工作得以順利實施。項目評審在堅持“公平、公正”的原則下，通過設立監審委員會、專家評審委員會和專家組，對2010年6月和8月上報的493個項目分兩批進行論證，最終通過并上報了來自45個歸口管理單位、152家申報單位的255個項目，通過率為51.7%。
此次立項評審因組織管理到位，涌現出一批預期成果顯著的優秀項目，并得到了兩部領導以及有關司局的一致肯定和認同。為保證優秀項目實施，財政部加大支持力度，專項資金由原計劃12億增加到17億，使申報單位對“走出去”的信心得到了極大的鼓舞和提高。
三、國外礦產資源風險勘察專項的預期
恪守“開拓境外、全球配置、保障安全”的宗旨，保證專項資金對礦產勘察“走出去”的政策性和導向性發揮更大作用，三年的成果預期如下得以體現：
1.未來中國在國際礦產資源領域的話語權和礦產品市場的定價權將大幅提升。預期三年內，約50億專項資金投入將直接引導和拉動近500個項目300億元各類資金投入，取得200~300個優選礦產資源勘察靶區，建成100~150處可供勘察大型礦產地，切實掌控20~30座可供開發的大型礦產基地，進而在礦產資源全球配置方面爭取主動，提升中國在礦產資源領域的話語權和礦產品市場的定價權。
2.發揮專項服務作用，為國外礦產資源管理和服務奠定堅實的基礎。建成專項項目信息系統，完成“走出去”礦業項目備案與跟蹤制度，建立約300~500個國外勘察項目的地質資料數據庫，提供專項匯總分析信息和成果信息整合集成服務;建成全球地質礦產數據庫，完成“全球一張圖”計劃，建立覆蓋全球主要資源型國家的礦產資源信息系統，提供信息發布、咨詢和在線服務;建立國外礦產資源的潛力評價體系，將完成重要成礦帶成礦規律研究，編制50個國別勘察指南，提供國外礦產資源潛力評價服務和國別風險勘察指南。通過上述專項信息管理和服務體系建設，確保中國掌握全球礦產資源第一手資料，為國外礦產資源管理和服務奠定堅實的基礎。
3.有力地推動國外礦產資源風險勘察新體制、新機制的建設。礦產資源的海外勘察與開發,不能僅靠企業自身的力量,需要政府強有力的支持,沒有政府幫助、協調和給予政策,企業將舉步維艱[7]。建立適合國外礦產資源風險勘察的新體制、新機制，構建“政府引導，地勘先行，企業跟進，金融互動”的運行模式。在管理體制上，專項作為橋梁，在政府主管部門引導下，建立多元投資、多方合作、協調有序、快速推進的制度平臺，實現地勘單位、礦產開發企業、金融機構的互動合作，促進技術與資本的有機結合，提高地勘單位和礦業企業核心競爭力;在實現途徑上，專項作為紐帶，建立部門負責、多方聯動，逐步構建多層次、寬領域、分階段、廣受益的新體制，鼓勵“走出去”勘察單位把取得具有開發價值的勘察成果，優先轉讓給國內企業開發。同時，國內企業通過獨資、合作投資、直接購買礦權、并購、參(控)股等方式在國外獲得更多礦業權，國外礦產資源風險勘察的投資主體及資金來源將呈現多元化趨勢，逐步形成一批國際化礦業公司。
鑒于人民幣升值、國外地區沖突和局勢不穩、黃金價格走高等因素，加之當前全球金融危機為國外礦產資源風險勘察提供了機遇，我們應繼續加大財政資金支持力度，落實政策支持，統籌利用“兩個市場、兩種資源”，積極實施“走出去”倡議，抓緊整合國外礦產資源風險勘察的各項資金，統籌規劃不同資金采取不同支持方式和勘察階段，重點支持在資源豐富的國家開展銅、鐵、鉀鹽、鈾等國內緊缺倡議性礦種的勘察開發，查明和掌握一批重要的境外地質成果和礦產地，提高中國資源保障程度。
參考文獻：
[1]胡錦濤.在中國共產黨十七大上的報告[R].北京:人民大會堂,2007.
[2]溫家寶.在新中國地質工作五十年暨中國地質學會成立八十周年紀念大會上的講話[R].北京:人民大會堂, 2002.
[3]宋建軍.世界資源形勢和資源倡議[J].資源導刊,2008,(6):14-15.
[4]任學佑.中國國外金屬礦產資源開發利用現狀[J].中國金屬通報,2005,(16): 29-30.
[5]李春超.央企“走出去”——中央企業開發利用海外有色金屬礦產資源現狀[J].中國有色金屬,2007,(8):24-25.
[6]宮小莉.主動出擊,建立境外勘察開發基地[N].地質勘察導報,2009-01-06(2).
[7]庾莉萍.中國礦產資源實施“走出去”倡議任重道遠(續)[J].有色設備,2007,(5):50-54.
