摘要：科學技術作為第一生產力，是人類社會進步和繁榮發展的基本動力，沒有先進的科技支持，資源型城市就很難實現產業結構升級，無法擺脫低水平的經濟循環。而人才作為城市資源中的一種特殊資源，是資源型城市可持續發展的基石和保證，沒有人才支撐，資源型城市可持續發展就缺乏根基。文章選自：《中州煤炭》主辦： 河南省煤炭科學研究院有限公司;河南省煤炭學會，周期： 月刊，出版地：河南省鄭州市，語種： 中文，開本： 大16開，國際刊號：ISSN1003-0506，國內刊號：CN41-1087/TD，復合影響因子： 0.147，綜合影響因子： 0.098，創刊時間：1979。收錄情況：中國期刊網、中國學術期刊(光盤版)全文收錄期刊，萬方數據資源系統收錄期刊，中國學術期刊綜合評價數據庫來源期刊，中文科技期刊數據庫全文收錄期刊

　　一、資源型城市的內涵及國家的初步界定

　　資源型城市是指以資源為主導產業的資源開發開采自然資源的興起和城市，它的主要功能是為社會提供以礦物質和資源為基礎的早期加工產品。國家組織有關專家對資源型城市的界定進行了具體的認定工作，主要是根據發生學原則、動態原則以及定性與定量相結合原則等，選取采掘業產值占工業總產值的比重達10%以上、采掘業產值規模達2億元以上、采掘業從業人員占城鎮從業人員的比重達5%以上和采掘業從業人員規模達2萬人以上等四項指標，初步界定資源型城市的范圍。全國資源型城市共計118座，占全國城市總數的18%，而淮南就是其中之一。

　　二、淮南煤炭資源型城市的形成與發展現狀

　　淮南煤炭資源豐富，煤炭開采歷史悠久，是全國基礎能源供應基地之一，為安徽省乃至華東地區、全國經濟社會發展做出了歷史性重要貢獻。雖然當前淮南煤炭資源的可采儲量還有百億噸，但是由于煤炭不可再生的特點，決定了如果不進行產業轉型，任何煤炭資源型城市都會在未來礦竭城衰。近年來，淮南市為實現經濟社會的可持續發展，千方百計地發展非煤電工業，大力調整經濟，推進產業轉型，但距離經濟轉型目標的真正實現還面臨種種挑戰。

　　三、淮南煤炭資源型城市當前可持續發展中存在的問題

　　(一)生態環境問題日益突出

　　資源性城市生態環境整體上十分脆弱，淮南在當前與將來相當長的一個工業轉型期內，工業污染控制和減排任務相當艱巨，而歷史遺留煤礦生態問題還沒得到根本解決;城市環境基礎設施建設也相對滯后。截至2011年底，因為采煤造成沉陷面積約147平方公里，占全市總面積的5.9%，而且仍以每生產千萬噸原煤沉陷2.2平方公里的速度擴延。另外煤炭生產運輸、化工行業、電力行業、燃煤鍋爐使得大氣污染比較嚴重，影響到了人民群眾的身體健康和城市招商引資形象，可持續發展遇到諸多困難和問題。

　　(二)城市產業結構單一

　　資源型城市最重要的特征是產業結構的單一性。重工業比重大，采掘業和原材料工業比重大，加工業比重小，且大多處于產業鏈的前段，產品的加工程度相對較低，產品結構中初級產品占絕對優勢，高科技產業發展滯后，第三產業不發達，比重偏低。從淮南市建市開始，由于國家投入大量的人力、物力、財力來建設煤炭生產基地，使得煤炭產業一開始就占了很大比重并一直延續到今天，比例失調，并且煤炭產業屬于工業部門中的初級部門，產業鏈條很短，對其他產業的拉動作用不強。隨著淮南煤炭資源的不斷開采，不可再生資源的逐步短缺，在不久的將來，淮南工業在一定程度上也將失去支撐和依托，在缺乏較大增量的投入和較為高端的項目的帶動情況下，淮南工業可持續發展能力受到新的挑戰，制約和影響著地方財力的增長。

　　(三)城市經濟基礎薄弱，可持續發展功能衰退

　　當前，淮南資源型城市面臨著嚴重的條塊分割，各自為政的問題，有些企業的體制仍然是政企不分、政事不分的計劃經濟體制。一方面導致企業機構臃腫，冗員負擔沉重;另一方面，由于企業與地方管理兩條線，互不隸屬，企業和地方政府各自為政，發展無序，社會事業重復建設問題比較嚴重，致使企業與地方形不成合力，不利于區域內經濟資源整合，制約著區域經濟一體化的發展。

　　(四)技術落后導致資源型企業失去競爭力

　　淮南的資源型企業，普遍存在著設備老化、工藝落后的突出問題，工人勞動強度大，企業生產成本高，環境污染嚴重，主導產業的生存和發展遇到嚴峻挑戰。由于沒有資金投入，在新產品及高附加值產品開發方面非常困難，現有生產條件和裝備難以形成規?；?，企業發展時期應有的競爭力。

　　(五)就業和再就業問題嚴峻

　　煤炭礦區社會成本不斷增加、再就業壓力不斷加大、社會不安定因素增加。礦井的關閉破產和煤炭產業轉型所提供的就業崗位少，不僅煤礦本身需要安置富余人員，而且強烈依附于煤炭生產的勘探、建安、建材、機修等輔助部門也會關閉。企業破產關閉減少了就業崗位，新增企業偏少造成崗位緊缺。同時，多數下崗工人文化不高、年齡偏大、技能較少、觀念落后，自主創新能力不強，也為重新就業和轉崗培訓造成了一定的困難，就業和再就業形勢十分嚴峻。

　　(六)缺乏完善的綜合性服務體系

　　淮南在建設過程中還沒有真正從資源型城市長遠的、完善的城市綜合功能入手建立起完善的綜合性服務體系。城市內部結構尚未很好調整，沒有強化其服務、生產、生態、商貿等功能的整體性，因而缺少內部增長的活力，環境與空間還沒有呈現出多元化。沒有強化和集聚區域優勢，缺乏與周邊地區和國家進行廣泛合作，因而缺少外在的支援。整個民生服務方面，資源型城市的基礎設施建設、民生工程建設都有待于進一步加強，交通、能源、民生、政府服務等方面相互協調配套的綜合性服務體系尚未建立起來。

　　四、資源型城市產業轉移路徑選擇

　　(一)促進經濟與環境和諧發展

　　資源型城市建設與發展的同時，一定要采取措施保護好生態環境，促進節能減排，推動循環經濟更好、更快地發展，加強對資源開發規劃和建設項目的環境影響評價工作，制訂資源開發環境評價內容、標準和規范。資源開采前必須進行生態破壞和經濟損失專項評估，對可能造成嚴重生態破壞和重大經濟損失的，應禁止開采;經評估可以開采的，應采取有效防范措施。加強對資源開采活動的環境監理，切實預防環境污染和生態破壞。在重視經濟增長的同時，要把社會效益和環境保護統一起來，既要兼顧經濟效益，更要注重環境保護。

　　(二)優化、提升產業結構，使產業鏈不斷向高端延伸

　　實現資源型城市產業鏈條不斷向高端延伸，可以考慮加快發展資源的深加工項目，拉長產業鏈條，提高資源的附加值，增強自身的可持續發展能力。要注重從資源開采向初加工——深加工——綜合加工轉化，延長產業鏈，不斷提高產品技術含量，推進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。以煤炭資源為基礎，發展煤炭精細化工;同時開辟區外資源，輸出設備和勞動，實現生產要素與資源的跨區域組合。提高資源的利用效率和加工深度，利用資源開發的副產品發展建材等企業，從根本上改變原來以資源開采、粗放型經濟為主的經濟模式。

　　(三)深化市場機制，優化資源配置

　　我國的資源型城市多在計劃經濟的指導下形成，主導企業是國有經濟。這不僅壓制了民營經濟的發展，也造成了政企不分、政事不分等一系列體制性矛盾。因此，淮南市應制定相應政策，大力引進市場機制，使各種大中型企業走向市場，公平競爭，優勝劣汰，讓市場在資源配置中起基礎作用，提高資源利用效率和經濟效益。大量非公有制經濟進入市場，這有助于搞活經濟，增加就業，充分利用社會閑散資金，城市建設資金的積累。在政策環境寬松的前提下，大力扶持民營經濟和中小企業。

　　(四)積極發揮政府職能

　　隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，中央政府明確了經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的政府職能定位，為新時期資源型城市地方政府職能轉變指明了方向。資源型城市發展與轉型的最終目標應是：擁有合理、恰當的產業結構，城市經濟繁榮;擁有公平公正、有序規范的競爭秩序，市區市場發達;擁有高效科學、普惠民眾的資源配置，人們享有尊嚴;擁有清新自然的生態環境，生活環境典雅;擁有安全舒適、便捷周到的居住條件，生活充滿向往。政府應充分發揮基礎作用，保證城市的可持續性發展，應提高決策者的思維水準;政府應提高廣大群眾的認識水平，使其改變傳統生產消費方式，具備新思想，擁有新認識，掌握新觀點，把握新技巧;政府應關注企業的社會倫理方向，使其具有良好的社會公德和市場意識。政府在資源型城市轉型中發揮著不可替代的主導作用，要充分發揮政府這只“看得見的手”的規劃、設計、資源整合和利益協調的作用，轉變觀念、重新定位，努力建成綜合責任型政府、服務型政府、民生型政府和法治型政府，充分發揮政府的宏觀調控作用，加強對轉型企業的政策引導，搞好協調服務，為資源型城市轉型的順利實現和可持續發展“保駕護航”。

　　(五)大力實施人才強市倡議

　　在資源型城市可持續發展過程中，必須以科技教育為先導，重視科技創新與人才培養。資源型城市轉型是一項專業性很強的工作，建設一批專業人才和既精通業務，又懂管理、財務等方面知識的復合型人才隊伍是淮南市城市轉型發展的關鍵。必須進一步加快實施人才強市倡議，制定出臺引進高層次人才的意見，引進具備項目管理、區域經濟、勞動和社會保障、法律等方面知識的人才，甚至具有國內外資源型城市轉型方面知識的產業領軍人才。同時，淮南政府要充分發揮本區域的教育資源優勢，依托高等專業院校，培養一批具有專業和綜合性人才，帶動高端產業發展。

　　(六)完善基于長效和可持續發展的政策支撐保障體系

　　淮南市圍繞煤炭礦點進行建設，構建出多點布局的城鎮布局，缺少現代化城市應有的聚集效應。城市基礎設施建設落后于生產發展，造成交通不便，信息不暢，投資環境差，在吸引資金和人才方面難以與東部沿海城市競爭。因此，應科學長遠規劃城市建設，加大基礎設施投入力度，提高社會保障水平，注重醫療教育，培育城市的可持續發展能力。要立足于長效機制并注意城市的可持續發展。加快資源開發補償機制建設，完善資源要素價格形成體系和改革資源稅費體系，妥善解決歷史遺留問題，處理好社會發展、生態環境及基礎設施建設等多方面的矛盾。同時要加快衰退產業援助機制建設，建立健全資源型城市可持續發展準備金制度，各級政府和部門只有多方協同努力，才能將淮南資源型城市轉型工作真正落到實處，從而推動資源型城市在轉型的基礎上可持續發展。