摘要：隨著國(guó)務(wù)院事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)，我國(guó)地質(zhì)事業(yè)單位面臨著財(cái)務(wù)管理等各種經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，受傳統(tǒng)行政色彩的干預(yù)影響，多數(shù)地質(zhì)事業(yè)單位尚未能樹立正確的管理會(huì)計(jì)觀念，特別是內(nèi)部控制制度尚無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需求。因此，地質(zhì)事業(yè)單位應(yīng)抓住事業(yè)單位改革的契機(jī)，將內(nèi)部控制等一系列管理會(huì)計(jì)理論引入到財(cái)務(wù)管理工作中，在規(guī)范地質(zhì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，降低地質(zhì)事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為的概率。本文通過(guò)對(duì)目前我國(guó)地質(zhì)事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制必要性及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出強(qiáng)化地質(zhì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理的措施。

　　關(guān)鍵詞：地質(zhì)事業(yè)單位;意義;問(wèn)題;措施

　　一、地質(zhì)事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理的必要意義

　　地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制管理水平的高低直接關(guān)系到事業(yè)單位社會(huì)公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，它是確保事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。首先，地質(zhì)勘查事業(yè)單位主要承擔(dān)著對(duì)礦產(chǎn)資源的前期勘探，為日后開采資源提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，因此，它是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。其次，隨著我國(guó)對(duì)事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)，不少省份已經(jīng)將地質(zhì)事業(yè)單位劃分為公益一類或二類，個(gè)別省份直接將地質(zhì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)成國(guó)有企業(yè)，無(wú)論地質(zhì)事業(yè)單位的最終類型如何，強(qiáng)化地勘事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理，都有利于促進(jìn)地勘事業(yè)單位工作的順利進(jìn)行，才能保證地質(zhì)勘探事業(yè)單位的順利發(fā)展，對(duì)提高國(guó)家地質(zhì)領(lǐng)域工作、推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展等方面具有重要意義。

　　(一)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制改革的必然選擇。隨著財(cái)政部《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》出臺(tái)及國(guó)庫(kù)集中支付等一系列財(cái)政體制改革的推進(jìn)，地質(zhì)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度已經(jīng)成為確保各項(xiàng)改革到位的重要保證，并在規(guī)范核算、降低風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著重要作用。

　　(二)可以有效預(yù)防地質(zhì)事業(yè)單位內(nèi)部貪污腐敗。地質(zhì)事業(yè)單位通過(guò)建立不相容崗位分離、授權(quán)審批、內(nèi)部審計(jì)等內(nèi)部控制制度，可以有效地降低貪污舞弊行為發(fā)生的概率。

　　(三)可以有效地提高財(cái)政資金使用效率。地質(zhì)事業(yè)單位在實(shí)施內(nèi)部控制后，可通過(guò)授權(quán)審批等程序強(qiáng)化對(duì)投資項(xiàng)目的評(píng)審，降低了投資項(xiàng)目失敗的可能性，在提高財(cái)政資金使用效率的同時(shí)，大大節(jié)約了事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開支。

　　(四)是確保國(guó)有資產(chǎn)安全、完整的必要措施。內(nèi)部控制制度中的資產(chǎn)盤點(diǎn)、報(bào)廢審批等制度可以在保證國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)相符的基礎(chǔ)上，避免因過(guò)度采購(gòu)而使地質(zhì)事業(yè)單位資金被浪費(fèi)。

　　(五)可以有效地提高地質(zhì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。地質(zhì)事業(yè)單位通過(guò)會(huì)計(jì)復(fù)核、內(nèi)部審計(jì)等內(nèi)控制度大大提高本單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，降低因崗位設(shè)置不合理而出現(xiàn)會(huì)計(jì)差錯(cuò)的機(jī)率。

　　二、目前我國(guó)地質(zhì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理中存在的問(wèn)題

　　(一)地質(zhì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不完善。首先，在事業(yè)單位分類改革前，我國(guó)地質(zhì)型事業(yè)單位仍與行政機(jī)關(guān)一樣受到行政色彩的影響，主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)保障、財(cái)務(wù)核算流程、重大經(jīng)營(yíng)決策等方面尚未能形成一套科學(xué)、有效的監(jiān)督機(jī)制。個(gè)別地質(zhì)型事業(yè)單位只是照搬其他省份單位內(nèi)部控制制度，在未做任務(wù)修改的基礎(chǔ)上直接予以實(shí)施，未能充分認(rèn)識(shí)到本單位在經(jīng)營(yíng)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不但影響著財(cái)務(wù)管理工作的效率，而且還增加了地質(zhì)事業(yè)單位資金被侵占的風(fēng)險(xiǎn)。其次，個(gè)別地質(zhì)事業(yè)單位雖然建立起了完善、有效的內(nèi)控制度，但由于領(lǐng)導(dǎo)重視不足、工作人員責(zé)任心不強(qiáng)等因素的影響，造成內(nèi)控制度無(wú)法發(fā)揮其在規(guī)范核算、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高資產(chǎn)使用效率等方面的作用，使地質(zhì)事業(yè)單位面臨極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一旦因某個(gè)管理漏洞未被識(shí)別及加以防范，則會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金被個(gè)別工作人員惡意侵占。

　　(二)地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)綜合型人才缺失。首先，多數(shù)地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員由長(zhǎng)期從事野外勘察人員擔(dān)任，受到專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)方面的限制，地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員尚無(wú)法真正適應(yīng)新時(shí)代財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型的要求。同時(shí)，多數(shù)地質(zhì)事業(yè)單位將主要精力放在地質(zhì)勘察等方面，未能在單位內(nèi)部廣泛宣傳內(nèi)部控制作用，各科室尚未樹立正確的財(cái)務(wù)控制意識(shí)。其次，目前，多數(shù)地質(zhì)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算的電算化模式，但由于部分財(cái)務(wù)部門人員自身缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)處理技能以及相關(guān)信息化業(yè)務(wù)處理能力，導(dǎo)致地勘事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期改革的步伐，而在控制和管理也出現(xiàn)紕漏和缺陷。

　　(三)地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理弱化。目前，地質(zhì)事業(yè)單位在編制下一年度部門預(yù)算時(shí)，常常會(huì)由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的特殊性，造成地質(zhì)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在申請(qǐng)、論證、績(jī)效考核等方面面臨極大的威脅，甚至個(gè)別地質(zhì)事業(yè)單位會(huì)因?yàn)閷?duì)勘查項(xiàng)目論證不足而出現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)余，造成地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算與決算相差甚遠(yuǎn)，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目資金使用情況作出公平的評(píng)判。個(gè)別地質(zhì)事業(yè)單位為了解決經(jīng)費(fèi)保障不足的問(wèn)題，挪用專項(xiàng)資金用于辦公、出差等基本支出，不但造成地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算未得到有效執(zhí)行，也降低了財(cái)政資金的使用效率。為了滿足預(yù)算與決算一致，會(huì)計(jì)人員有可能采取帳表不一的做法，使財(cái)務(wù)信息出現(xiàn)一定變動(dòng)，容易出現(xiàn)信息失真等現(xiàn)象，并對(duì)管理層的預(yù)算決策造成一定影響。

　　(四)地質(zhì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化水平較低。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)庫(kù)等信息化水平的不斷提升，地質(zhì)事業(yè)單位通過(guò)使用財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理效率的提高及數(shù)據(jù)計(jì)算速度的提升，不斷為地質(zhì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層提供更多具有參考價(jià)值的數(shù)據(jù)支持。而個(gè)別基層地質(zhì)事業(yè)單位由于科研經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)重視程度等方面的限制，未能實(shí)施徹底的會(huì)計(jì)信息化管理。一方面是地質(zhì)事業(yè)單位缺乏對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重視，把大量的資金都投入到了研發(fā)部門，對(duì)于信息化技術(shù)的硬件的資金投入比較少。另一方面是地質(zhì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低，很多的財(cái)務(wù)人員不能利用信息化的手段進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)控。

　　(五)地質(zhì)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不科學(xué)。內(nèi)部控制制度的科學(xué)、有效是決定地質(zhì)事業(yè)單位內(nèi)控作用發(fā)揮的重要影響因素，只有通過(guò)建立不相容崗位分離、審批授權(quán)等內(nèi)控制度對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)加以限制、制約，才能確保財(cái)政資金的安全、有效使用。目前，個(gè)別地質(zhì)事業(yè)單位只是將其他類型單位的內(nèi)控照搬，以應(yīng)付上級(jí)主管部門對(duì)建立內(nèi)控的相關(guān)檢查，未能將自身行業(yè)特點(diǎn)與內(nèi)控制度相結(jié)合，造成有些工作人員為了達(dá)到個(gè)人的非法利益，鉆單位制度的空子，損害單位的經(jīng)濟(jì)利益，不僅影響了地質(zhì)事業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)，還嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)單位和社會(huì)都造成了非常惡劣的影響。

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