摘要：土地利用是個技術問題。人類的科學技術水平高，對于作為綜合體的土地所包含的各種因素的認識程度就高，利用這些因素所采取的手段、措施也就越先進，因而取得的效果也就越好。文章發表在《南華大學學報》上，是地質期刊發表范文，供同行參考。

　　關鍵詞：土地利用現狀,分類,國家標準

　　土地利用同時又是個經濟問題。土地作為一種最基本的生產要素與其它要素結合后，才能進入生產過程。土地與其他生產要素一樣，在利用中必須服從一定經濟規律，才能取得良好的經濟效益。

　　2007年8月，國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會共同發布了由中國土地勘測規劃院和國土資源部地籍管理司起草的《土地利用現狀分類》國家標準(GB/T21010-2007)[1]，標志著我國的土地利用分類開始進入了“國標”時代。在此之前，我國應用最為廣泛的土地利用分類是2002年1月起開始試行的國土資源部制定的城鄉土地統一分類，即《土地分類(試行)》[2]。

　　1 新舊分類體系的對比

　　《土地利用現狀分類》國家標準與原《土地分類(試行)》部頒標準的分類體系比較，最大的區別在于國家標準采用一級、二級2個層次，其中的一級相當于《土地分類(試行)》標準的二級，二級相當于《土地分類(試行)》標準的三級，即取消了《土地分類(試行)》標準中的3個一級分類(農用地、建設用地和未利用地等三大類型)，使得12個一級類不受三大地類框架的限制而自成體系。

　　1.1農用地部分

　　《土地利用現狀分類》國家標準，對農用地各類型作了進一步歸納，但是，與《土地分類(試行)》相比，現行的土地分類仍有些不妥之處。

　　(1)在“耕地”部分中，把原來的“灌溉水田”和“望天田”合并為“水田”，從水田的含義來看，這實際上是取消了“望天田”這一分類。事實上，盡管隨著各地的退耕還林還草措施的實行，望天田的面積有所減少，但目前我國的“望天田”面積依然還是比較大的，2007年仍達3 000多萬公頃。也就是說，望天田在我國堅守1.2億公頃耕地紅線倡議目標中仍占有重要地位，不應被取締。

　　(2)在“園地”中，把“桑園、橡膠園”歸并到了“其他園地”之中。在我國的南方一些省份，存在著大面積的桑園、橡膠園，有的還屬于支柱產業，如海南和云南西雙版納等地的橡膠產業。因此，這樣歸并分類，既不利于分門別類地對各類園地進行研究、規劃和管理，也不利于對各類園地的生產進行分類指導。

　　1.2建設用地部分

　　《土地利用現狀分類》國家標準，對“建設用地”部分作了進一步細分：商服用地部分由原來的“商業用地、金融保險用地、餐飲旅館業用地、其他商服用地”調整為“批發零售用地、住宅餐飲用地、商務金融用地、其他商服用地”，名稱上的表述更加準確實用;工礦倉儲用地部分未做變動;住宅用地部分由原來的4類歸為“城鎮住宅用地、農村宅基地”2類，這一調整顯然避免了原來對單一住宅與混合住宅之間以及是否空閑等在實際調查中不宜操作的問題;公共管理與公共服務用地部分調整為8類;特殊用地部分把“墓葬地”改為“殯葬用地”，名稱更加準確;交通運輸用地部分增加了原來屬于“其他農用地”的“農村道路”。

　　體現了城鄉一體化原則，實現了土地分類的“全覆蓋”;水域及水利設施用地部分調整為“河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、沿海灘涂、內陸灘涂、溝渠、水工建筑用地、冰川及永久積雪”等9個二級類型。“灘涂”細分為“沿海灘涂、內陸灘涂”，原來的“農田水利用地”改為“溝渠”;取消了“葦地”[3]。在這一分類中，有些地類仍存在一些問題，主要如下。

　　(1)原分類系統中的“公用設施用地”內的“瞻仰景觀休閑用地”包括名勝古跡、革命遺址、景點、公園、廣場、公用綠地等，在新的分類系統中，改稱為“風景名勝設施用地”，具體含義是指風景名勝(包括名勝古跡、旅游景點、革命遺址等)景點及管理機構的建筑用地。景區內的其他用地按現狀歸入相應地類。這樣的規定過于籠統，應該對景區內的其他用地做出具體的規定，避免把景區內的池塘、湖泊之類的水面歸類到“坑塘水面”的情況發生。

　　(2)在新的土地分類中，提出了一種全新的地類——空閑地。空閑地的提出不能不說是一個亮點，反映出了政府加大力度節約集約合理利用每一寸土地的決心。但是從“空閑地”的含義不難發現，空閑地是指城鎮、村莊、工礦內部尚未利用的土地。因此，“空閑地”的劃分過分籠統。

　　我們認為，應當對“空閑地”作進一步的細分，把所包含的3個類型(城鎮空閑地、村莊空閑地、工礦內空閑地)逐一列出，這樣才能更好地預測出現有各類建設用地的利用潛力，可以更好地規劃、開發和利用，而不至于出現把宅基地批到工礦內空閑地上的古怪情況。

　　2 討論與建議

　　《土地利用現狀分類》國家標準出臺，意味著土地利用現狀分類標準從過去的行業標準上升到國家標準，為解決土地調查統計重復、數出多門、口徑不一的問題提供了可靠的方法，對國土資源科學化管理乃至國民經濟宏觀管理決策具有重要的意義[4]。標志著我國土地利用研究的深入和土地管理水平的提高，也是我國實施最嚴格的土地管理制度的具體體現。

　　但是，這一土地利用分類難免存在不足之處，這就要求在今后的土地資源調查實踐和土地利用研究中，不斷地加以改進和完善，使其更好地服務于我國土地資源開發利用與管理事業中。上述對比分析表明，《土地利用現狀分類》國家標準需要改進的地類主要如下。

　　(1)在“耕地”內不宜取消“望天田”和“菜地”2個二級類。

　　(2)“桑園”和“橡膠園”不宜并入“其他園地”中，依然作為“園地”之下的2個二級類為宜。

　　(3)“其他林地”內，最好進一步續分出疏林地、幼林地、跡地和苗圃4個二級類，以便于分門別類地管護各類林地。

　　學術地質期刊網投稿推薦：《南華大學學報(自然科學版)》系南華大學主辦的自然學科綜合性學術刊物，其前身為《衡陽工學院學報》，創刊于1987年7月，國內統一刊號為：CN43-1180;1994年更名為《中南工學院學報》，刊號為：ISSN1006-737X,CN43-1248/T;2000年由原中南工學院和衡陽醫學院合并組建成南華大學，2001年原《中南工學院學報》更名為《南華大學學報(理工版)》。

　　3 參考文獻

　　[1] 國家質量監督檢驗檢疫總局，國家標準化管理委員會.土地利用現狀分類[S].中華人民共和國國家標準(GB/T 21010-2007).北京：中國標準出版社，2007.

　　[2] 國土資源部.全國土地分類(試行)[J].國土資源通訊，2001(10)：13-15.