摘要：公路建設項目，一般指建成后可以發揮其使用價值和投資效益的一條公路或一座獨立大、中型橋梁或一座隧道。文章發表在《農電管理》上，是高級政工師論文發表范文，供同行參考。

　　關鍵詞：公路建設,建設項目,評價方法

　　公路建設項目后評價是指公路建設項目竣工并通車運營2年- 3年后，運用一定的理論和方法，對公路項目的決策、設計、施工和運營全過程各階段工作及其技術經濟指標變化的原因，從不同角度進行全面、系統的比較、分析、計算和評價。旨在總結已經建成公路項目的經驗教訓，促使公路項目運營狀況的正常化，提高未來公路項目決策的科學化水平，從而提高公路項目的管理水平和投資效益，并為國家公路項目投資計劃、政策的制定提供依據。

　　一、國內外公路建設項目后評價現狀

　　國外的建設項目后評價工作幾乎與項目前評價同時產生。最早開始與20世紀30年代的美國， 60年代以后廣泛應用于各國和國際金融組織。發達國家的后評價主要用于評價使用國家預算的國內公共部門大中型投資項日，并有明確的后評價法律依據、系統的機構和評價程序與方法。國外建設項目后評價多采用有無對比法、前后對比法和邏輯框架法，相應的指標體系也比較健全和完善。

　　我國高等級公路建設項目后評估的起步工作也是在80年代開始的，在原國家計委的指導下，交通部進行公路建設項目后評價的試點，并在此基礎上于1996年制定了《公路建設項目后評價工作管理辦法》和《公路建設項目后評價報告編制辦法》，詳細規定了公路建設后評估工作重點、必備條件和組織管理方式及后評估報告的文件格式及內容。

　　1、對公路建設項目后評價方法的創新研究較少，仍使用傳統的有無對比法、前后對比法。

　　2、在公路建設項目后評價的指標體系上，缺乏統一的可操作標準，影響了公路建設項目后評價的效果;

　　二、我國現階段公路建設項目后評價的常用方法

　　(一)前后對比法

　　“前后對比法”是指將公路建設項目前期的可行性研究和評估的預測結論以及技術經濟指標與項目實際運營結果及后評價時所作的新的預測進行比較和分析，鑒別實際結果偏離預期結果的程度，用以發現變化和分析原因，以便為今后加強公路項目前期工作和進一步改進項目管理工作積累經驗。

　　(二)有無對比法

　　“有無對比”是指將公路項目實際發生的情況與若無該項目時可能發生的情況進行對比，以度量項目的真實效益、影響和作用。對比的重點是要分清項目的作用和影響，與項目以外因素的作用和影響。這種對比用于項目的效益評價和影響評價，也是后評價方法的一個重要原則。但是，由于公路建設項目實施后的效果不僅僅是項目的效果和作用，還受項目以外多種因素(如國家政策、沿線地區經濟發展水平、社會發展水平)的影響，所以，簡單的有無對比不能得出真正的效果。

　　為了客觀、全面地反映公路建設項目的真實效益和影響，我們在前述兩種評價方法的基礎上引進了邏輯框架法，旨在完善公路項目的目標評價。

　　三、邏輯框架法

　　“邏輯框架法”(Logical Framework Approach，LFA)是美國國際開發署(USAID)在1970年所開發的一種項目設計、計劃和評價工具，主要應用于項目后評價中。“邏輯框架法”是一種概念化論述項目的方法，即用一張簡單的框圖將幾個內容相關、必須同步考慮的動態因素組合起來，通過分析其相互間的關系來評價項目目標的實現程度及原定決策目標的正確性、合理性和實踐性。

　　1、垂直邏輯關系 項目管理者聯盟，項目管理問題。

　　1)宏觀目標

　　項目的宏觀目標即宏觀計劃、規劃、政策和方針等所指向的目標，該目標可通過幾個方面的因素來實現。宏觀目標一般超越了公路項目的范疇，是指國家、地區、部門或投資組織的整體目標。這個層次目標的確定和指標的選擇一般由國家或行業部門選定，一般要與國家發展目標相聯系，并符合國家產業政策、行業規劃等的要求。

　　2)項目目的

　　也叫直接目的，是指項目的直接效果，是項目立項的重要依據，一般應考慮公路項目為受益目標群體帶來的效果，主要是社會和經濟方面的成果和作用。這個層次的目標由項目實施機構和獨立的評價機構來確定，目標的實現由項目本身的因素來確定。

　　3)產出

　　這里的“產出”是指項目的建設內容。一般要提供可計量的直接結果，要直截了當地指出項目所完成的實際工程。在分析中應注意，在產出中公路項目可能提供的一些服務和就業機會，往往不是產出而是項目的目的或目標。

　　上述各層次的主要區別是，項目宏觀目標的實現往往由多個項目的具體目標所構成，而一個具體目標的取得往往需要該項目完成多項具體的投入和產出活動。這樣，四個層次的要素就自下而上構成了三個相互連接的邏輯關系。因此，要應用LFA進行公路項目目標評價，目標體系必須滿足以下要求：

　　2、水平邏輯關系

　　水平邏輯分析的目的是通過主要驗證指標和驗證方法來衡量一個項目的資源和成果。與垂直邏輯中的每個層次目標對應，水平邏輯對各層次的結果加以具體說明，由驗證指標、驗證方法和重要的假定條件所構成，形成了LFA的4X4的邏輯框架。

　　對于一個理想的公路項目，以因果關系為核心，很容易推導出項目實施的必要條件和充分條件。項目不同目標層次間的因果關系可以推導出實現目標所需要的必要條件，這就是項目的內部邏輯關系。而充分條件則是各目標層次的外部條件，這是項目的外部邏輯。把項目的層次目標(必要條件)和項目的外部制約(充分條件)結合起來，就可以得出清晰的項目概念和設計思路。

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