【摘 要】能否降低行政成本也從一個側面考驗著黨的科學執政、民主執政、依法執政的能力。《****中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出要“圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，加強行政體制改革的總體研究，繼續推進行政體制改革。”因此，樹立政府行政的成本觀念，進行嚴格的行政成本核算，保持政府的經濟、廉潔、高效，以盡量少的行政成本，為人民辦更多的實事，是重新樹立黨和政府在人民群眾中崇高威信的有效途徑。
關鍵詞：政府行政成本,成本,成本控制
一、序言
近幾年來，隨著經濟和社會事業的發展，機關行政運作成本不斷攀升，已成為經濟發展中的一道難題。提高行政效率，降低行政成本，是目前世界各國政府極其重視的問題和追求的目標。而對于我國來說，降低行政成本，不僅是建立“節約型”政府、減輕人民負擔的客觀要求，也是轉變政府作風、重塑黨和政府在民眾中的威信的迫切需要。
中國行政體制改革的一個重要目標是建立適應社會主義市場經濟體制改革需要的高效政府、廉潔政府、責任政府。因此，控制行政成本對于提高政府運作效率和宏觀經濟效率、優化資源配置、降低市場交易費用以及反腐敗等具有重要的現實意義。
本文正是基于上述考慮，通過對行政成本內涵的界定及對目前存在問題的分析，提出一些控制政府行政成本的對策建議。
二、文獻回顧
英國是世界上第一個資本主義革命的國家，也是第一個實施憲政民主的國家，因此它對于政府行政成本的規定是開創性的。根據1689年通過的《權利法案》，以及1701年通過的《王位繼承法》，確立了“議會至上”的原則，而在這其中財政監督權是英國議會最大也是歷史最悠久的權力，即把財政權配置于議會，由議會來最終決定如何收錢和花錢。議會最重大、也是費時最長的職能是檢查政府的財政。具體包括：(1)任何賦稅如無議會法律規定，不得征收。(2)一切政府經費，如無議會法律規定，不得支出。無論政府任何部門，如果想支出任何一項經費，財政部門都必須以預算為依據給予撥付。(3)政府編制財政預算，議會審議政府的預算。議會在審議政府的預算案時對政府所提各項經費數目，只能減少不得增加。(4)政府預算，由議會逐年表決。
1949年，美國諸多學者提出了績效預算改革的設想。1951年美國聯邦預算局據此編制了基于政府職能的聯邦政府預算，第一次明確地使用了“績效預算”概念。但由于當時缺乏相應的理論支撐和合理的技術方法，因而績效預算一直處于摸索之中。直至1982年，英國撒切爾夫人主持的政府公布了著名的《財務管理新方案》，要求政府的各個部門樹立濃厚的“績效意識”，這套理論終于開創了績效評估實踐的先河。目前，世界上近50個國家采用了績效預算。其中，屬于發達國家的有英國、瑞典、日本、加拿大、法國、澳大利亞等，屬于發展中國家的有巴西、菲律賓、印度和馬來西亞等。
1993年美國國會通過的《政府績效和結果法案》(GPRA)，它具有里程碑式的意義, 確立了績效評估的法律框架和相應的制度變革：聯邦政府各機構對工作計劃的實現負責，通過公開對工作計劃與績效目標執行情況的績效評估報告，提高政府的服務質量和理性程度，從而提高政府內部管理效率。
在我國，由于政府行政成本基本來源于財政撥款，造成了財務方面管理松弛不嚴的現象，得不到長期的重視，因此我國政府行政成本理論的探索依舊屬于探索階段。
三、行政成本的內涵和其合理化界定
眾所周知，成本是一個普遍的經濟范疇，凡是有經濟活動和業務活動的地方，都必然存在成本。從會計學角度看，成本是指“為了一定的目的而付出的或應付出的用貨幣測定的價值犧牲。”行政則是國家機關及其工作人員(包括國家權力機關、行政機關和司法機關等) 執行的任務和進行的活動。行政成本發生的主體是國家機關及其工作人員，具體包括各級權力機關、行政機關、審判機關及檢察機關，以及視同行政單位進行管理的，經費由財政供給的各黨派、工會、共青團及婦聯等人民團體。本文給出的行政成本的內涵為狹義概念，即政府行政成本主要是為了維持政府機構運轉所產生的費用，即政府機構內部為了維持正常運轉，在一定時期內付出的費用之和，包括政府機構人員經費、辦公費、會議費、公車費、差旅費及招待費等。
行政成本是以行政管理支出的形式表現出來的，而行政管理支出又是財政支出的一部分。根據瓦格納法則，隨著經濟的不斷發展，財政支出隨國家職能的擴展而不斷增長。具體來說，政治方面，國家活動的范圍和領域不斷擴大，政府職能的內在質量也在逐步提高，這要求有更多的財政支出來予以支持和保證;經濟方面，市場機制的先天不足，要求政府出面矯正經濟運行的偏差，彌補市場的缺陷，即政府有必要提供市場無法提供的公共產品，以滿足社會的共同需要。因此，作為為社會提供公共服務、生產公共物品所付出的費用總和的行政成本，必然因政府職能的擴展，隨著財政支出的增加而增加。由此可見，對行政成本的有效控制，并不意味著行政管理支出數額越少越好，而應將其控制在合理范圍內。所謂合理，即行政管理支出是否為實現政府的行政管理職能所必需，是否存在經費過剩或浪費的情況;如果行政管理支出需要隨著政府行政管理職能的擴大而有所增加，增加的數額是否根據行政管理職能的擴大程度而定，是否存在超額增長的情況。用經濟學術語可將其表述為：在政府的行政管理職能范圍既定的條件下，當行政管理支出的邊際成本等于行政管理支出的邊際收益時，行政管理支出的數量達到最優，行政成本得到有效控制。
