[摘要] 中國的禁海政策始于明朝，當(dāng)時(shí)允許部分國家和部族通過“朝貢” 方式進(jìn)行貿(mào)易，私人海外貿(mào)易一律禁止，這種政策直至明末始終不曾撤銷。清初沿襲明朝成規(guī)。尤其是為了孤立鄭成功抗清力量，順治十三年下達(dá)“禁海令”--“無許片帆人海”,禁止官民人等擅自出海貿(mào)易。

　　[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)安全法,歷史演變,體系化

　　有諸多學(xué)者提出要建立中國的產(chǎn)業(yè)安全法律制度體系 ,那么過去中國有沒有產(chǎn)業(yè)安全制度?具體演變發(fā)展?fàn)顩r如何?本文認(rèn)為，在法制發(fā)展的歷史上，我們有自身的產(chǎn)業(yè)安全法律制度，可以分為四個(gè)發(fā)展階段 ,(在其發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)安全理論也有顯著變化)，前期主要是對(duì)外貿(mào)易的法令，改革開放至今已經(jīng)形成相對(duì)比較完善的法律法規(guī)。只是這些法律法規(guī)分散在各部門法之中，需要我們?cè)诖嘶A(chǔ)上進(jìn)行整理、匯總，形成融貫的具有中國特色的產(chǎn)業(yè)安全法律制度體系，并不需要另起爐灶、重新開始或照抄照搬西方法律制度。

　　一、明、清的閉關(guān)鎖國政策

　　閉關(guān)的目的主要在于防范人民集聚海上，以此隔絕大陸人民與臺(tái)灣鄭氏抗清力量。1683年鄭氏降清康熙隨廢海禁。當(dāng)時(shí)海外貿(mào)易發(fā)展到日本、東南亞，遠(yuǎn)至歐洲荷蘭、英、法、葡萄牙等國。貿(mào)易輸出品主要是生絲和絲織品，以及茶葉、皮革、紙張、白糖、瓷器、藥材等，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)(基本上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè))起到了促進(jìn)作用。出海貿(mào)易者不少人留居南洋，清政府認(rèn)為南洋各國歷來是“海賊之淵藪”,“數(shù)千人聚集海上，不可不加意防范”④，于康熙五十六年復(fù)行南洋海禁，一度繁榮的對(duì)外貿(mào)易又復(fù)萎頓。雍正五年清政府再開南洋海禁。限令出洋貿(mào)易之人三年內(nèi)回國，否則不許回籍。至乾隆時(shí)英國武裝商船多次駛至浙江定海、寧波等地，引起了清廷的重視。乾隆二十二年下旨：“(夷船)將來只許在廣州收泊貿(mào)易，不得再赴寧波，如或再來，必令原船返棹至廣，不準(zhǔn)人浙江海口。”此即所謂“一口通商”政策--外國資本只準(zhǔn)在廣州一口貿(mào)易。這是清廷對(duì)外貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此時(shí)采取閉關(guān)政策的目的是防范外國人支持漢人反抗清朝。乾隆曾說：“民俗易囂，洋商雜處，必致滋事”,強(qiáng)調(diào)“華夷之別甚嚴(yán)” ,不許外籍人士越境摻雜。清政府對(duì)出海貿(mào)易的限制，筑了一道隔絕中外的堤墻，保護(hù)了小農(nóng)產(chǎn)業(yè)卻錯(cuò)過了工業(yè)文明，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　受清政府閉關(guān)政策的影響，英國對(duì)華貿(mào)易一直處于嚴(yán)重的逆差，一些英商不斷地對(duì)政府施加壓力，要求對(duì)中國采取武裝侵略政策。林則徐禁煙把英國商船全部驅(qū)逐出境，激化了中英矛盾，導(dǎo)致鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)。1860年《北京條約》的簽訂最終決定了清政府閉關(guān)政策的破產(chǎn)。中國從此開始逐漸失去了對(duì)外貿(mào)易的控制權(quán)，經(jīng)濟(jì)主權(quán)也隨之喪失，小農(nóng)產(chǎn)業(yè)已無安全可言，中國被迫實(shí)行了近100年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)無保障的對(duì)外全面開放。

　　二、民族產(chǎn)業(yè)逐漸興起的民國階段

　　辛亥革命后民國政府經(jīng)過多年努力，逐步恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)主權(quán)。并于1928年收回了關(guān)稅自主權(quán)。但由于先天的不足，中國民族產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中仍舊處于劣勢(shì)。這一時(shí)期中國學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)安全立法保護(hù)理論的研究取得了很大進(jìn)步。

　　章友江中主張中國實(shí)行國營計(jì)劃貿(mào)易⑦：“根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及經(jīng)建計(jì)劃統(tǒng)籌進(jìn)出口貿(mào)易，使其與全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)相配合，而受后者之領(lǐng)導(dǎo)”“實(shí)行上項(xiàng)計(jì)劃貿(mào)易之重要條件之一, 為國營對(duì)外貿(mào)易制度的采用，在國營制度下，國家有權(quán)作金融統(tǒng)籌”.要將外貿(mào)易納入國家的整體工業(yè)化的計(jì)劃中，而且還要通過國營的方式使之處于政府的嚴(yán)格控制之下。同時(shí)他認(rèn)為關(guān)稅并不能發(fā)揮保護(hù)作用：“保護(hù)關(guān)稅政策僅能對(duì)各種不同商品，實(shí)行差別稅率，因而間接鼓勵(lì)或限制進(jìn)口，并不能對(duì)進(jìn)口品之?dāng)?shù)量加以直接的限制”,“處今之世，保護(hù)關(guān)稅之效用甚微。故必須實(shí)行計(jì)劃貿(mào)易，方可保育我國幼稚工業(yè)，提高建設(shè)速度”.而褚葆一主張實(shí)行進(jìn)口配額：“僅僅從本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要方面加以判斷，進(jìn)口限額制較之關(guān)稅更能達(dá)到保護(hù)的目的”.中國初期的工業(yè)建設(shè)，側(cè)重于軍需工業(yè)與交通業(yè)，無需關(guān)稅的保護(hù)。在發(fā)達(dá)國家實(shí)施傾銷的時(shí)候，關(guān)稅不再發(fā)揮作用。至于國有貿(mào)易則由于國營機(jī)構(gòu)官僚政治還沒有根本拔除很難實(shí)行。而進(jìn)口配額可以對(duì)進(jìn)口商品的數(shù)量直接的控制，實(shí)施起來比較簡(jiǎn)單。褚葆一強(qiáng)調(diào)對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)是民國時(shí)期最獲得普遍認(rèn)同的貿(mào)易保護(hù)依據(jù)。

　　宋則行提出了農(nóng)業(yè)國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化必須實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策的觀點(diǎn)⑨，他認(rèn)為實(shí)行保護(hù)政策，有助于促進(jìn)外資與技術(shù)的輸入，保護(hù)幼稚工業(yè)，是犧牲眼前小的利益而換取長遠(yuǎn)更大的利益。他中主張采取關(guān)稅保護(hù)方式，認(rèn)為保護(hù)政策的目的不在于隔離外來的競(jìng)爭(zhēng)力，而是一種撫育的保護(hù)政策。必須保持一定的外來競(jìng)爭(zhēng)，以刺激本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。外匯管制和進(jìn)口配額在實(shí)施上有很多的障礙，與經(jīng)濟(jì)迅速變化的狀況不相適應(yīng)，容易遭到其他國家的報(bào)復(fù)失去國際的合作與支持。關(guān)稅是最適合的貿(mào)易保護(hù)方式。宋則行比較系統(tǒng)地闡發(fā)了實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的合理性，與中國工業(yè)化的需要緊緊聯(lián)系在一起。

　　南京國民政府時(shí)期是法制現(xiàn)代化快速發(fā)展的時(shí)期。從1929年開始，南京國民政府重新修訂和另行制訂的一系列法律規(guī)范，《工業(yè)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》《工業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)法》《特種工業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)法》等法律法規(guī)的頒布，對(duì)民族產(chǎn)業(yè)和對(duì)外貿(mào)易提供了很大的保障和支持，對(duì)發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)和進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)起到了促進(jìn)作用。國民政府的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法體現(xiàn)了“國家本位” 的原則，堅(jiān)持國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)與調(diào)控。1931年《公司法》實(shí)行“參與制”,規(guī)定政府“以其所持之股份綜合計(jì)算”行使表決權(quán)。南京政府利用這種“參與” 的形式使關(guān)系到“國計(jì)民生”的那些經(jīng)濟(jì)部門或企業(yè)集團(tuán)成為政府直接或間接管理和經(jīng)營的國家資本企業(yè)，為對(duì)外貿(mào)易的開展創(chuàng)造了積極主動(dòng)的條件。國民政府的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法充分體現(xiàn)了規(guī)范對(duì)外貿(mào)易秩序的法律意圖，《海關(guān)緝私條例》《海商法》《保險(xiǎn)法》《商標(biāo)法》等大批法律的頒布充分體現(xiàn)了國民政府積極發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)的立法意圖和決心。

　　三、艱苦奮斗、自力更生的28年

　　從新中國建國到1978年改革開放之前的28年，中國經(jīng)濟(jì)一直處于封閉半封閉狀態(tài)。在黨的七屆二中全會(huì)上確立了新中國“對(duì)內(nèi)節(jié)制資本和對(duì)外統(tǒng)制對(duì)外貿(mào)易” 的對(duì)外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基調(diào)。新中國成立以后沒收了國民黨政府和官僚資本的對(duì)外貿(mào)易企業(yè)。1950年頒布《對(duì)外貿(mào)易管理暫行條例》和《對(duì)外貿(mào)易管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》，明確了對(duì)外貿(mào)易必須置于國家的統(tǒng)一管理之下。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，以美國為首的西方國家對(duì)中國開始了長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)，“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”成立的“中國委員會(huì)”專門制定對(duì)中國實(shí)行禁運(yùn)的清單。

　　對(duì)華經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)對(duì)新中國國內(nèi)發(fā)展倡議決策產(chǎn)生了決定性影響。政府號(hào)召廣大中國人民“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)”,確立了以“自力更生” 為主要原則的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議。新中國為了沖破經(jīng)濟(jì)封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)，采取了“一邊倒”的政策，在經(jīng)濟(jì)上積極發(fā)展與前蘇聯(lián)、前東歐社會(huì)主義國家的貿(mào)易往來。但其后60年代中蘇關(guān)系惡化使得中國對(duì)外貿(mào)易的主要對(duì)象開始轉(zhuǎn)向，中日貿(mào)易和中歐貿(mào)易迅速發(fā)展，尤其是中法建交帶動(dòng)西歐對(duì)華貿(mào)易的熱潮。可惜隨著“文化大革命”的到來，中國經(jīng)濟(jì)走向崩潰的邊緣，產(chǎn)業(yè)安全與立法無從談起。十年動(dòng)亂使外貿(mào)立法受到嚴(yán)重影響，法律手段在外貿(mào)管理中的作用被大大削弱，基本上未再出臺(tái)與產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)的法規(guī)。

　　總的來看，1950年至1956年先后頒布了《對(duì)外貿(mào)易管理暫行條例》等30多項(xiàng)法律法規(guī)，涉及進(jìn)出口、海關(guān)、商檢、外匯、仲裁等各個(gè)方面，初步形成了新中國的產(chǎn)業(yè)安全和對(duì)外貿(mào)易法律體系;1957年至1977年，對(duì)外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)安全立法主要是《對(duì)外貿(mào)易管理暫行條例》《進(jìn)出口貿(mào)易許可證制度實(shí)施辦法》等法規(guī)，這些法規(guī)是當(dāng)時(shí)微弱的進(jìn)出口貿(mào)易的基本法律依據(jù)。國家外貿(mào)計(jì)劃和行政命令在外貿(mào)活動(dòng)中起著主導(dǎo)作用，并行使了帶有法律性質(zhì)的職能。

　　四、產(chǎn)業(yè)安全法律逐步受到重視的改革開放階段

　　1978年改革開放至今，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全與立法律理論研究取得飛速發(fā)展。1997年東南亞金融危機(jī)之前國內(nèi)還沒有真正把經(jīng)濟(jì)安全作為一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域來進(jìn)行研究，但此階段已認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)安全己完全成為其他領(lǐng)域國家安全的基礎(chǔ)。

　　金融危機(jī)后國內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的研究進(jìn)入發(fā)展階段。此時(shí)經(jīng)濟(jì)安全研究突出地集中在金融業(yè)安全領(lǐng)域。國內(nèi)學(xué)者從多角度對(duì)亞洲金融危機(jī)的原因、經(jīng)驗(yàn)做了比較深人的研究，對(duì)金融安全防范措施以及構(gòu)建國家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警體系等展開了一系列全面的研究，在維護(hù)金融安全方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)被當(dāng)做一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，并與中國的具體國情相結(jié)合，具有實(shí)踐意義。此后國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始對(duì)經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行全面而系統(tǒng)的研究。與此同時(shí)開始借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，在產(chǎn)業(yè)安全法的理論和實(shí)踐上進(jìn)行了一些有益的探索。從整體來說尚欠缺對(duì)中國經(jīng)濟(jì)安全法律制度建設(shè)等方面的深層次思考，產(chǎn)業(yè)安全的政治、經(jīng)濟(jì)和法學(xué)的理論基礎(chǔ)尚未完全建立，產(chǎn)業(yè)安全法律制度研究領(lǐng)域含混不清，雖然形成了一批較有學(xué)術(shù)價(jià)值的理論研究成果，但對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的整體把握以及構(gòu)建中國特色產(chǎn)業(yè)安全法律體系研究尚處于起步和空白階段。

　　在法制建設(shè)方面，1979年第一部《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》出臺(tái)，外資成為改革開放后中國產(chǎn)業(yè)安全關(guān)注的焦點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域。1997年以《中華人民共和國反傾銷條例》為起點(diǎn)，以世界貿(mào)易組織規(guī)則為法律淵源的中國產(chǎn)業(yè)安全法律制度建設(shè)正式起步。2001年中國正式加入世界貿(mào)易組織， 由此貨物貿(mào)易以外的服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、與貿(mào)易相關(guān)的投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入中國產(chǎn)業(yè)安全法律調(diào)整范圍。