【摘要】：出入境邊防檢查站國家通過設在對外開放口岸的出入境邊防檢查機關(及各出入境邊防檢查站)，依法對出入境人員、交通工具及其攜帶、載運的行李物品、貨物等實施檢查、監督的一種行政管理活動。文章發表在《中國高教研究》上，是畢業論文發表范文，供同行參考。

　　【關鍵詞】：出入境,邊防檢查,機關口岸,偷渡案件,刑事偵查

　　出入境邊防檢查目的是為了維護國家主權，保衛國家安全，維護口岸出入境秩序，防范和打擊非法出入境行為，方便合法往來。

　　出入境邊防檢查機關，是由國家在對外開放的海港，陸港和空港口岸設立的檢查機關，依法代表國家對出入境人員及其行李物品和交通運輸工具實施邊防檢查和監護。其職責主要是：實施出入境邊防檢查，打擊非法移民活動，查處違反出入境管理法律法規和妨害國(邊)境管理秩序的違法犯罪行為，維護出入境秩序和國家的主權和安全。

　　一、賦予出入境邊防檢查機關刑事偵查權的必要性

　　近年來，各邊防檢查站雖然不斷加強宣傳和打擊力度，查處了大量的口岸偷渡案件，但是口岸偷渡活動依然非常嚴重。據公安部出入境管理局統計：全國邊防檢查站查獲的偷渡人員，1990年為1897人，1995年為4205人，2004年人。偷渡人數逐年大幅上升，形勢嚴峻。現在全國主要的邊防檢查站幾乎每天都要處理數起甚至十數起情況各異的口岸偷渡案件。

　　偷渡案件居高不下，除經濟和社會原因以外，與相關職能部門打擊不力有很大關系。根據目前偷渡案件辦案分工體制的規定，邊防檢查機關對于口岸偷渡案件只有行政處罰權，沒有刑事偵查權，如果案件涉嫌觸犯刑律，需要追究偷渡責任人的刑事責任，則要移交公安刑偵部門辦理。公安部的文件《關于執行兩個實施細則修訂內容的說明》對此有明確規定(兩個實施細則是指《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則》和《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則》)。

　　偷渡不但嚴重影響我國的國內社會秩序尤其是出入境秩序，而且在國際上也造成了極壞影響。如英國多佛港發生的中國公民集裝箱偷渡慘案，嚴重損害了我國的國際形象和正常的國際交往。現在，我國已加入WTO，國際交往日益頻繁，出入境手續的簡便和條件的寬松必然導致出入境人數的增加，而口岸偷渡活動必然隨之加劇。

　　二、賦予出入境邊防檢查機關刑事偵查權的重要性

　　(一)賦予出入境邊防檢查機關刑事偵察權是辦案權與事權相一致原則的具體體現

　　公安部在其文件《公安部刑事案件管轄分工規定》中指出，刑事案件管轄的原則是：1.辦案權與事權相一致，即與各部門職責權限管理職能相一致。2.明確責任，減少交叉，加強配合，實行偵審一體化體制，一般不移送其他偵查部門，避免互相扯皮，推委。

　　(二)賦予出入境邊防檢查機關刑事偵察權是打擊偷渡工作的重要倡議部署

　　按照現行規定，對偷渡案件的打擊查處實行“點、線、面”的倡議布局。“點”——各海陸空出入境口岸由出入境邊防檢查機關負責;“線”——沿海沿邊一線由公安邊防部隊負責;“面”——內地大部分地區由公安刑偵部門負責。事實上，目前偷渡案件的高發地主要是在“點”和“線”上，打擊偷渡案件的重擔主要是壓在公安邊防部隊和出入境邊防檢查機關的肩上。

　　(三)口岸偷渡案件自身的特點決定了賦予出入境邊防檢查機關刑事偵察權的必要性

　　首先，口岸偷渡案件的違法性較為特殊，具有雙重性。偷渡案件多為團伙犯罪，人員中有組織者參與者等，同一案件中的不同人員在案件中的不同性質決定了辦案中對他們要區別對待適用不同法律，有的屬行政違法有的屬刑事犯罪，有的要作行政處罰，有的要追究刑事責任。在邊防檢查站依法查獲的口岸偷渡案件中必然會有相當一部分案件涉嫌觸犯刑律，需要作為刑事案件來辦。

　　其次，根據公安部文件《公安部關于妨害國(邊)境管理犯罪案件立案標準及有關問題的通知》，口岸偷渡案件立案標準較寬，有相當一部分案件涉嫌刑事犯罪，要作為刑事案件來辦，如：1.組織他人偷越國(邊)境的，應當立案偵查;2..運送他人偷越國(邊)境的，應當立案偵查;3.為他人提供偽假出入境證件的，應當立案偵查;4.偷越國邊境三次以上的，屢教不改的，或對執法人員施以暴力威脅手段的，應當立案偵查。另外口岸偷渡案件涉及面廣，多為跨國跨省作案，偵查取證難度大，如果依照規定都要移交刑偵部門的話是不現實的。

　　第三，口岸偷渡案件有較強的時效性和連續性取決于賦予出入境邊防檢查機關刑事偵察權的。一般來講，偷渡組織者與參與者在行動中時刻保持著密切聯系，應變能力強，能否抓住時機對破案影響很大。邊防檢查機關在檢查中發現案情以后，可能由于分工規定不能及時走出去偵查，只能移交刑偵部門偵查。這中間往往錯失良機，使真正的犯罪分子如“蛇頭”毀滅證據或聞風而逃，從而逃避法律制裁。

　　(四)、出入境邊防檢查機關自身有實力偵辦口岸偷渡犯罪案件是賦予出入境邊防檢查機關刑事偵察權的重要保障。

　　近幾年來，各邊防檢查站尤其是已改制的檢查站通過改革調整，增加投入，辦案水平有很大提高。大批法律，外語專業的大學畢業生充實進邊檢隊伍，使人員素質有了很大提高。世界先進的技術裝備如文檢儀、EDSON系統等陸續裝備，通訊和交通設備也不斷更新。

　　為規范辦案，各邊檢站還挑選精通法律的同志組成專門的辦案部門如法制處、法制科等。這些都為邊防檢查站偵辦口岸偷渡犯罪案件提供了保障。實際上，現在一些邊防檢查站已經在具體地作這項工作，如2002年1月中旬福州機場邊防檢查站破獲的“1.13”特大制販偽假護照案，就是由該邊檢站成立的專案組獨立偵破的。

　　綜上所述，時代在發展，社會在進步，反偷渡工作需要與時俱進。實踐證明，舊的偷渡案件辦案分工體制已不能適應反偷渡的需要，不能適應出入境管理工作的要求。新的形勢要求我們改革舊的辦案分工體制。從理論和實踐兩方面來看，賦予邊防檢查機關對口岸偷渡案件的刑事偵查權都具有積極意義。這樣可以加大對偷渡的打擊力度，及時依法嚴厲打擊偷渡犯罪活動，構筑起反偷渡的銅墻鐵壁，維護國家法制的權威，維護正常的出入境秩序，維護國家的主權和安全。

　　核心論文發表期刊：《中國高教研究》是教育部主管、中國高等教育學會主辦的學術理論性會刊，是全國唯一的國家一級高等教育學術理論刊物，是全國中文核心期刊，并于2001年12月經新聞出版署批準，入選中國期刊方陣，是國家教育部宣傳貫徹黨和國家的教育方針，總結我國辦社會主義高等教育的經驗，交流高等教育學術研究成果的主要陣地。