摘 要：紹興市外來人口聚居區(qū)存在諸多特點和問題，通過走訪調研，正確認識外來人口聚居區(qū)的現(xiàn)狀，準確把握外來人口聚居區(qū)的發(fā)展規(guī)律，通過轉變治理觀念，構建“政府引導、社區(qū)運作、社會協(xié)同”的多元協(xié)同的基層治理模式，以有效措施解決外來人口聚居區(qū)所存在的問題，完善外來人口聚居區(qū)的科學治理體系。

　　關鍵詞：基層治理;紹興;外來人口聚居區(qū);問題;研究

　　黨的十九屆四中全會《決定》提出“構建基層社會治理新格局”的重大命題。近年來，與工業(yè)化、城市化進程相伴隨，越來越多的富余勞動力從農村轉移到了城市，形成了一種特有的居住方式――外來人口聚居區(qū)。外來人口聚居區(qū)是推進外來人口市民化進程的重要平臺和促進城市空間一體化發(fā)展的關鍵區(qū)域，但也對城市的政治、經濟、社會、文化、生態(tài)造成了深遠的影響。

　　作為杭州灣南岸中心城市的紹興，優(yōu)越的區(qū)域位置、良好的生活環(huán)境、城市的快速發(fā)展吸引越來越多的外來人口涌入，形成大量的外來人口聚居區(qū)。關注外來人口的生活現(xiàn)狀，維護他們的合法權益，增強其歸屬感和融入感，切實提升基層治理效能，是當下紹興市改革發(fā)展面臨的重要問題。

　　一、調研意義與價值

　　大量外來人口的涌入，使紹興市已經固定成型地分布著繁多的外來人口聚居區(qū)，“這些聚居區(qū)逐漸形成了外來人口在城市當中的區(qū)域特征，參與塑造著城市的文化性格，發(fā)揮著特別的社會功能，但同時作為一種不穩(wěn)定的存在物，時刻給城市帶來各種各樣的社會風險危機。”[1]華經產業(yè)研究院數(shù)據顯示：2018年紹興市年末常住人口數(shù)量為503.5萬人，與2017年相比增長了2.5萬人，據不完全統(tǒng)計，現(xiàn)紹興市流動人口總量占戶籍人口總量的三分之一以上。雖然紹興市委、市政府政府已制定一系列政策措施，取得了積極成效，但外來人口聚居區(qū)存在的問題仍然突出，表現(xiàn)在生活居住、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學和社會融合等方面，產生了一系列基層社會治理難題。正確認識外來人口聚居區(qū)的現(xiàn)狀，以有效措施解決外來人口聚居區(qū)所存在的問題，弄清楚影響融合發(fā)展關鍵因素，是實現(xiàn)“紹興基層治理現(xiàn)代化，構建基層社會治理新格局”的一個重大的、關鍵性的課題。

　　二、調研思路與方法

　　紹興市外來人口聚居區(qū)存在諸多特點，為更好地掌握這些問題，本文將采取問卷調查、案例分析、實地訪談相結合的方法，選取紹興市袍江區(qū)斗門街道、柯橋區(qū)安昌街道2個眾多外來人口的典型聚居區(qū)進行問卷調查，按職業(yè)、來源地、民族、工作屬性等標識先行進行分類，采用PPS抽樣方法，抽取聚居區(qū)外來人口的1.5‰左右樣本進行問卷調查。問卷主要包括組織形式、從業(yè)類型、居住狀況和社會融合等方面內容。同時與政府管理人員進行專題座談，系統(tǒng)收集相關資料和數(shù)據。

　　三、調研內容與結果

　　(一)紹興市外來人口聚居區(qū)的形成原因

　　一是生活壓力決定。由于市中心房價及生活成本較高，而大量外來人口主要從事基建、裝飾、銷售、服務等工作，高昂的生活成本使外來人口選擇在相對邊緣的郊區(qū)形成聚居。二是工作流動影響。紹興市郊區(qū)本地人口因工作就業(yè)、子女上學、房屋拆遷等諸多原因向越城區(qū)、鏡湖、柯橋等就業(yè)、就醫(yī)、就學等生活條件更為優(yōu)越的地區(qū)遷移，大量外來人口到郊區(qū)城鎮(zhèn)安置。三是經濟發(fā)展助力。黨的十八大以來，紹興市輕紡、印染等傳統(tǒng)產業(yè)面臨轉型升級，柯橋、袍江過去的工廠逐漸向郊區(qū)和濱海遷移，外來人口在郊區(qū)工廠、工地及其它新興產業(yè)周邊城鎮(zhèn)形成聚居。四是歷史習慣使然。紹興處于浙北地區(qū)，外來人口大多來自安徽、江西、河南等周邊省份，“地理上的鄰近意味這些地方的外來人口在生活習慣、文化背景上接近或相似，相互之間適應更快。”[2]先行遷移入的外來人口為家人、朋友及同鄉(xiāng)介紹謀生方式或暫住地的情況較為普遍，大量同籍貫外來人員形成小聚居的特征。

　　(二)紹興市外來人口聚居區(qū)的職業(yè)特征

　　紹興市外來人口規(guī)模龐大，人員構成復雜，“由于外來人口聚居社區(qū)的多元化特性，自上而下的供給模式往往導致供求結構失衡，實際需求得不到正確評估。”[3]從職業(yè)上講，聚居區(qū)外來流動人口從事的職業(yè)主要有：(1)附近工廠、酒樓、商鋪及其他單位的外來工;(2)在聚居區(qū)中開各種小商鋪、飯館、夜市攤檔的小生意人;(3)從事廣告、保險、營銷等第三產業(yè)的從業(yè)人員;(4)司機、藝人、自由職業(yè)者等個體性質從業(yè)者;(5)部分市內三資企業(yè)或私營企業(yè)白領階層;(6)附近高校大學生或進修生;(7)建筑工和裝修人員等;

　　(三)紹興市外來人口聚居區(qū)的生活狀態(tài)

　　從居住情況來看，第一種是散租民房的形式，主要以裝修工、小商販、回收廢品、私營及小型企業(yè)打工者為主。散租民房多數(shù)分布在城鄉(xiāng)接合部以及老城區(qū)的城中村。第二種是一些公司、工廠為打工人員集體租住的宿舍、公寓等。第三種主要是做小生意的人租住的營業(yè)、居住混用房，主要分布在城中村的一些小型商業(yè)街上。此外，不少外來人口受教育水平較高，從事商貿物流、政府事業(yè)單位等工作，擁有自己購置的住房。在文化娛樂生活方面，由于經濟收入的限制和文化背景的差異，聚居區(qū)中的文化娛樂生活非常單調。人員之間交流主要關注工作、收入、醫(yī)療，以及在家鄉(xiāng)蓋房子和子女將來的教育等問題。

　　四、調研分析與對策

　　“流動人口聚居區(qū)這一特殊的城市空間是在城市化的倡議背景下，大中型城市不斷向外擴張的產物。”[4]為了推動紹興大都市建設，要因地制宜、分類指導，通過轉變治理觀念，構建“政府引導、社區(qū)運作、社會協(xié)同”的多元協(xié)同治理模式，完善外來人口聚居區(qū)的科學治理體系。

　　(一)堅持政府主導，形成科學布局

　　通過政策調節(jié)，加大公共資源的投入，讓社會公共資源優(yōu)先向職業(yè)技能型和穩(wěn)定就業(yè)型勞動力傾斜，更多地將城市功能型流動人口留下來。其次，通過加強區(qū)域空間的導向性進行調整。按照“優(yōu)化全市域協(xié)同、大市區(qū)融合、主城區(qū)聯(lián)動”的城市空間發(fā)展倡議，對不同功能城區(qū)進行分類設置條件，引導滿足不同功能區(qū)就業(yè)需要的外來人口分區(qū)域穩(wěn)定下來，形成合理的空間布局。

　　(二)堅持社區(qū)運作，提升服務水平

　　充分發(fā)揮社區(qū)功能，在聚居區(qū)的公共衛(wèi)生、綠化、消防等方面加強改善，特別是在基本的用水、用電、用氣等生活服務和設施方面做到與城市人口同質同價;逐步探索打破傳統(tǒng)以地域、戶籍為基礎的財政轉移支付方式，實現(xiàn)以人為核心、以居住證和社?？檩d體的財政轉移方式;細化當前外來人口與出租屋管理工作，改變外來人口與出租屋管理工作全市統(tǒng)一布局的做法。

　　(三)堅持社會協(xié)同，促進融合共存

　　“外來人口盡管長期居住和生活在本地農民周圍，卻因為身份不同，事實上存在著與本地人難以跨越的社會文化區(qū)隔，無法真正融入到居住地。”[5]紹興外來人口真正地融入城市，就在于文化上產生了強烈的歸屬感和認同感。為此，應積極宣揚外來人口融入本地的必要性，增進城市居民的包容性和接納性;開展外來人口融入性的教育活動，提升受教育者文化水平和職業(yè)技能素質;多方搭建外來人員與本地居民溝通平臺，提升外來人口的參與能力，促進社會融合。

　　參考文獻：

　　[1]吳興民.廣州市外來人口聚居區(qū)社會風險及其治理模式研究.信訪與社會矛盾問題研究，2014.(11)

　　[2]孫秀林.中國大都市外來人口的居住隔離分析：以上海為例，2017(4).

　　[3]趙靜.外來人口聚居社區(qū)公共服務設施供需特征及影響因素.現(xiàn)代城市研究，2017(4).

　　[4]狄雷.流動人口聚居區(qū)形成過程的社會學考察—城市空間轉型的個案研究，江蘇行政學院學報.2013(1).

　　[5] 杜學峰.上海農村外來人口聚居社區(qū)的治理創(chuàng)新，上海黨史與黨建2017(1).

　　作者：閆振偉

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