摘　要：由于電信行業(yè)本身初期基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大的性質(zhì)，造成電信業(yè)行業(yè)壁壘高，小型企業(yè)基本無(wú)緣插足，很容易形成自然壟斷的局面，美國(guó)、法國(guó)、日本三國(guó)都是在自然發(fā)展的情況下逐步形成若干家電信企業(yè)自然壟斷的局面。中國(guó)電信行業(yè)在發(fā)展中一直禁止私有企業(yè)與外資企業(yè)駐足中國(guó)電信行業(yè)，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與騰飛，國(guó)家開(kāi)始嘗試通過(guò)放款政策，引入外資企業(yè)進(jìn)駐中國(guó)電信增值電信業(yè)務(wù)但是外資占比不能超過(guò)49%。通過(guò)這種開(kāi)放性的嘗試來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)電信業(yè)的發(fā)展與改革。

　　關(guān)鍵詞：自然壟斷,產(chǎn)權(quán)明晰,體制演進(jìn)

　　一、國(guó)外電信業(yè)發(fā)展與演進(jìn)過(guò)程

　　國(guó)外電信業(yè)主要選取美國(guó)、法國(guó)與日本三國(guó)電信企業(yè)的發(fā)展情況為例。

　　1.美國(guó)

　　貝爾發(fā)明電話，使得美國(guó)是現(xiàn)代電信業(yè)的起源地，至今已走過(guò)160余年的發(fā)展歷程，是電信業(yè)“先行國(guó)家”的典型代表，在體制建設(shè)、行業(yè)政策計(jì)設(shè)等方面走在世界的前列，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)組織等方面具有顯著的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，其獨(dú)立而高效的“市場(chǎng)主導(dǎo)型”監(jiān)管體系具有鮮明的特征，且至今仍保持著高速增長(zhǎng)的活力。

　　美國(guó)的電信業(yè)主要經(jīng)過(guò)四個(gè)時(shí)期的發(fā)展：

　　①19 世紀(jì) 70 年代早期的專利壟斷階段(貝爾)

　　②19 世紀(jì)末—20 世紀(jì) 30 年代自由競(jìng)爭(zhēng)階段(早期自由競(jìng)爭(zhēng)、管制壟斷的出現(xiàn)(AT&T 大舉收購(gòu)其他的電話公司)

　　③20 世紀(jì) 30—70 年代壟斷格局的再現(xiàn)(美國(guó)政府議會(huì)于 1934 年通過(guò)《美國(guó)通信法案》，指出“電波屬于人民，持有許可證的電信公司只是臨時(shí)的管理者，必須經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)才可以進(jìn)行服)

　　④20 世紀(jì) 70—90 年代壟斷時(shí)代的中斷1984 年 1 月 1 日，(根據(jù)美國(guó)司法

　　部(U.S. Department of Justice)與 AT&T 達(dá)成的談判協(xié)議，AT&T 拆分成八個(gè)子公司)1996 年出臺(tái)新的《美國(guó)電信法案》 大規(guī)模并購(gòu)開(kāi)始。形成Verizon、AT&T 和 Sprint 等三家大型大型分庭抗禮的局面。

　　2.日本

　　日本電信業(yè)在“政府主導(dǎo)型”監(jiān)管體系的指導(dǎo)下，多次采取重大改革措施，最終形成私有制為主體的市場(chǎng)化機(jī)制。經(jīng)歷了幾十年的高速發(fā)展，日本電信產(chǎn)業(yè)已成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要倡議產(chǎn)業(yè)。

　　日本電信業(yè)主要通過(guò)4個(gè)階段的發(fā)展：

　　①1985 年以前雙寡頭壟斷(NTT 和 KDD 的雙寡頭市場(chǎng))

　　②20 世紀(jì) 80—90 年代早期的自由化(兩部重要的專用法律《NTT 法》和《KDD 法》分別頒布實(shí)施，行業(yè)通用法和企業(yè)專用法的有效搭配，為電信業(yè)第一輪深入改革拉開(kāi)了序幕。另一方面，打破壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的改革舉措也在電信領(lǐng)域廣泛展開(kāi)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和細(xì)分市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的有效引入，以及 NTT 的私有化改革和新運(yùn)營(yíng)商的介入，日本電信市場(chǎng)原有的自然壟斷格局被打破)

　　③20 世紀(jì)末—21 世紀(jì)初行業(yè)的重新整合(1985 年頒布的《電信事業(yè)法》和第一輪電信業(yè)改革，NTT 被最終拆分，行業(yè)并購(gòu)和國(guó)際化倡議得以實(shí)施，日本電信業(yè)走向新的發(fā)展格局)

　　④2001 年至今新的改革措施(這一時(shí)期，在充分尊重原有市場(chǎng)格局的基礎(chǔ)上，日本政府給予基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商更大的經(jīng)營(yíng)自由，減少了行政干預(yù)，重點(diǎn)扶持和引導(dǎo)電信企業(yè)加大研發(fā)投入，并默許海外電信運(yùn)營(yíng)商充分參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。)

　　現(xiàn)在日本通訊業(yè)已處于飽和，通訊用戶占國(guó)民百分比高于英法兩國(guó)。NNT DoCoMo、KDDI和 Softbank 三家大的運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)，而一些小型獨(dú)立運(yùn)營(yíng)商也獲得了相應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　3.法國(guó)

　　法國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)的成熟要追溯到 20 世紀(jì) 90年代，但因其在歐盟體系下的市場(chǎng)整合策略和國(guó)家化倡議中的優(yōu)異表現(xiàn)，依靠“混合主導(dǎo)型”監(jiān)管體系、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)發(fā)展倡議和環(huán)境資源的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”迅速發(fā)展壯大，并占據(jù)歐洲電信市場(chǎng)的顯要位置，是“后發(fā)國(guó)家”的典型代表。

　　法國(guó)電信業(yè)發(fā)展歷程：

　　①20 世紀(jì) 90 年代中期及以前早期的壟斷經(jīng)營(yíng)體制(1878 年，法國(guó)就設(shè)立了郵政部，1996 年以前，法國(guó)電信市場(chǎng)政企合一，市場(chǎng)業(yè)務(wù)基本上由法國(guó)電信總局一家運(yùn)營(yíng)商壟斷)

　　②20 世紀(jì) 90 年代電信市場(chǎng)的開(kāi)放(1996 年 7 月，法國(guó)出臺(tái)新的電信業(yè)法律法規(guī)，根據(jù)新的電信法律法規(guī)，法國(guó)大刀闊斧地進(jìn)行了電信業(yè)前所未有的深層改革。)監(jiān)管體系建立：工業(yè)與郵電部、郵電公共業(yè)務(wù)高級(jí)委員會(huì)(CSSPPT)、郵電管理局(DPT)、電信監(jiān)管局(ART)、國(guó)家頻率管理局(ANF)

　　③ 2000 年至今快速國(guó)際化倡議(向歐盟監(jiān)管體系的融入，通過(guò)大量的在國(guó)外收購(gòu)與并購(gòu)國(guó)具體實(shí)施際化倡議)

　　當(dāng)前，法國(guó)電信(2013 年 7 月正式更名為 Orange)業(yè)務(wù)已經(jīng)遍布全球，而歐洲、中東和非洲是重要的業(yè)務(wù)市場(chǎng)，完善的法律體系賦予行業(yè)快速增長(zhǎng)的活力、完美的監(jiān)管框架保障了市場(chǎng)的有序運(yùn)行、積極的國(guó)際化倡議提升了行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力法法國(guó)電信業(yè)走過(guò)一條別具特色的道路，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由法國(guó)電信一家運(yùn)營(yíng)商所壟斷，“政企合一”和“政監(jiān)合一”的體制特點(diǎn)鮮明

　　二、國(guó)內(nèi)電信業(yè)制度發(fā)展與演進(jìn)過(guò)程

　　我國(guó)電信業(yè)最早是中國(guó)郵電部，經(jīng)過(guò)兩次階段性的制度改革與國(guó)務(wù)院的三次大規(guī)模分拆與整合形成了中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三家大型綜合性國(guó)有電信公司。

　　我國(guó)電信業(yè)發(fā)展階段

　　第一階段(1978-1993年)：政府主導(dǎo)的發(fā)展階段。在這一階段中,政府既是設(shè)計(jì)者又是領(lǐng)導(dǎo)者政府通過(guò)各項(xiàng)政策方針大力扶持電信業(yè)的高速發(fā)展是這一階段的主要特征。在該階段電信業(yè)由政府所控制并且直接由政府機(jī)構(gòu)管理,電信企業(yè)采用政企合一的運(yùn)營(yíng)方式，這一階段的核心問(wèn)題是促進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活對(duì)電信服務(wù)的需求。

　　第二階段(1994-2008年)：市場(chǎng)化改革階段。在這一階段中,政府不再作為直接領(lǐng)導(dǎo)者參與控制,而是作為組織環(huán)境的管理者,通過(guò)放松電信業(yè)的進(jìn)入管制而引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,從宏觀管理的角度提供市場(chǎng)健康發(fā)展所需的政策和法律框架而營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的制度環(huán)境"電信企業(yè)在引入市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,擔(dān)當(dāng)演員的角色,也通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)管理投資等決策行為影響著行業(yè)制度環(huán)境形成和進(jìn)展”這一階段是改革的推進(jìn)階段也是核心階段"這一階段中,我國(guó)電信業(yè)的組織結(jié)構(gòu)從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變,從國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)逐步走上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的軌道,并不斷完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,形成了全面競(jìng)爭(zhēng)的大格局;同時(shí),許多對(duì)行業(yè)產(chǎn)生重要影響的關(guān)鍵性法律規(guī)章也是在這一階段中陸續(xù)誕生的"

　　三、對(duì)于中國(guó)電信業(yè)的啟示

　　我國(guó)電信業(yè)制度:我國(guó)電信業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，由政府主導(dǎo)開(kāi)始逐漸過(guò)渡到自由市場(chǎng)競(jìng)證階段。目前允許外商與資本進(jìn)入電信增值業(yè)務(wù)但是控股比例不等多于49%，整個(gè)電信行業(yè)處于一種逐步開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。但是電信業(yè)監(jiān)管與立法方面仍然較為不足，還有待于改善。

　　美國(guó)：美國(guó)電信業(yè)均為私有制，國(guó)家司法部通過(guò)頒布電信類(lèi)法律等監(jiān)管管理措施幫助電信業(yè)進(jìn)行整改以有效的立法手段制約私有制電信企業(yè)，促進(jìn)電信業(yè)高效發(fā)展。

　　日本：日本電信業(yè)最開(kāi)始為國(guó)有企業(yè)，隨后國(guó)家通過(guò)電信業(yè)法規(guī)頒布與監(jiān)管部門(mén)的整改促使電信業(yè)快速發(fā)展，最后大藏省分三次出售電信企業(yè)股權(quán)使得電信業(yè)逐步私有化進(jìn)而促進(jìn)電信業(yè)的高效發(fā)展。

　　法國(guó):法國(guó)電信業(yè)是國(guó)有企業(yè)，國(guó)家通過(guò)建立完善的監(jiān)管體系與電信法規(guī)很好的實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)內(nèi)電信業(yè)的監(jiān)管，國(guó)家出售部分電信企業(yè)股份使得電信業(yè)成為政府控股78%的國(guó)有控股企業(yè)。從而在后來(lái)向國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)發(fā)中提高了法國(guó)電信企業(yè)的靈活性。

　　通過(guò)與比中國(guó)電信業(yè)發(fā)展時(shí)間更長(zhǎng)的幾個(gè)國(guó)家的對(duì)比中我們發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程中這幾個(gè)國(guó)家的電信業(yè)在走向市場(chǎng)化的道路中經(jīng)過(guò)拆分與整合反壟斷后都逐步的選擇了將資產(chǎn)私有化的道路，國(guó)家作為一個(gè)職能機(jī)關(guān)如果一直堅(jiān)持實(shí)行政企合一的制度，那么在對(duì)于國(guó)有企業(yè)的約束與立法上便會(huì)有很大的難度，上下級(jí)的關(guān)系使得工信部在對(duì)其的監(jiān)管上也處于兩難境地，另一個(gè)就是產(chǎn)權(quán)明晰化的問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)是屬于國(guó)家的資產(chǎn)而國(guó)家又是人民的國(guó)家。因此，每個(gè)中國(guó)公民都有權(quán)利與義務(wù)對(duì)國(guó)有企業(yè)的營(yíng)運(yùn)與政策實(shí)施監(jiān)督，可是實(shí)際上由于產(chǎn)權(quán)明晰的問(wèn)題，作為普通公民很少有意識(shí)與義務(wù)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。這對(duì)于大型企業(yè)的營(yíng)運(yùn)與發(fā)展是不好的。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外電信企業(yè)的制度與演進(jìn)過(guò)程，電信業(yè)作為有著初始建設(shè)投入巨大的特點(diǎn)的企業(yè)在改革上很難通過(guò)再引入其他公司進(jìn)行初始建設(shè)重新投入的過(guò)程來(lái)進(jìn)行制度性變革。但是我們可以通過(guò)以下一系列手段來(lái)進(jìn)行。

　　第一，電信企業(yè)的營(yíng)運(yùn)對(duì)于基站的鋪設(shè)要求很高，可以通過(guò)將電信公司基站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收歸工信部國(guó)有的方式將電信企業(yè)拆分。

　　第二，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施拆分以后，三家大型國(guó)有電信業(yè)便成為沒(méi)有基站的國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商，這三家公司可以通過(guò)向工信部交付租金的形式對(duì)基站等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行租用。賦予工信部的租金可以當(dāng)作基站運(yùn)行維護(hù)更新的費(fèi)用。

　　第三，工信部通過(guò)發(fā)放電信運(yùn)營(yíng)牌照的方式批準(zhǔn)私有企業(yè)，或者中國(guó)合資企業(yè)進(jìn)駐中國(guó)電信業(yè)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)部分形成更多的電信運(yùn)營(yíng)商，這些進(jìn)駐企業(yè)同樣通過(guò)租用工信部的基站等基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。由于工信部手握基站等基礎(chǔ)設(shè)施，所以具有一定的掌控能力，這樣便于立法與監(jiān)管的實(shí)施。

　　第四，引入私有企業(yè)性質(zhì)的運(yùn)營(yíng)商形成規(guī)模性競(jìng)爭(zhēng)，待市場(chǎng)趨于穩(wěn)定對(duì)中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三家國(guó)有公司進(jìn)行逐步出售，達(dá)到國(guó)有電信業(yè)私有化，最終引入監(jiān)管立法與反壟斷法等電信業(yè)法規(guī)使得電信業(yè)消費(fèi)品價(jià)格更為合理營(yíng)運(yùn)更為嚴(yán)格。

　　經(jīng)過(guò)以上的對(duì)于國(guó)有電信業(yè)體制的進(jìn)程與改革的思考后。逐步的開(kāi)放市場(chǎng)進(jìn)行私有制使得中國(guó)電信行業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰化并且加強(qiáng)監(jiān)管與反壟斷立法使得電信行業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

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