摘要:在如何提高漁業(yè)資源可持續(xù)利用水平這一國際背景下，F(xiàn)AO倡導(dǎo)創(chuàng)設(shè)漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽并提出了初步設(shè)想，隨后MSC進(jìn)一步豐富和發(fā)展了這一制度。實踐證明，生態(tài)標(biāo)簽制度通過市場力量，有助于提高漁業(yè)從業(yè)者保護(hù)漁業(yè)資源和環(huán)境的意識，因而有助于漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。本文旨在系統(tǒng)介紹漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度的基本理念、發(fā)展過程、應(yīng)用情況及其引發(fā)的問題。

　　關(guān)鍵詞:漁業(yè);漁業(yè)管理;生態(tài)標(biāo)簽;認(rèn)證

　　目前，全球主要的漁業(yè)資源狀況不容樂觀。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)報告，全球漁業(yè)資源52%已被完全開發(fā)，16%被過度開發(fā)，7%處于枯竭狀態(tài)「，〕。面對全球漁業(yè)資源狀況的惡化、環(huán)保團(tuán)體的呼吁和消費者的關(guān)切，F(xiàn)AO從國際層面上采取了諸多措施，其中包括漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度。漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度旨在通過消費者的購買力，從市場一端誘導(dǎo)生產(chǎn)者采用環(huán)境友好型作業(yè)方式，從而達(dá)到養(yǎng)護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的目的。對消費者而言，漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽是綠色水產(chǎn)品的通用標(biāo)簽;對生產(chǎn)者而言，漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽是生產(chǎn)符合法規(guī)規(guī)定的綠色水產(chǎn)品的認(rèn)證。國內(nèi)有關(guān)漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽的文章較少，下文將系統(tǒng)介紹漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽的基本理念、發(fā)展過程、應(yīng)用情況及其引發(fā)的問題。

　　一、漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽的緣起

　　生態(tài)標(biāo)簽制度最早起源于德國的藍(lán)天使(1978)，而后加拿大(1988)、日本、北歐各國(1991)、澳洲(1991)及美國(一991)等諸多發(fā)達(dá)國家開始紛紛使用‘2，。1992年，歐盟出臺了歐盟生態(tài)標(biāo)簽制度，并逐漸發(fā)展成為最有國際影響力的一種制度。

　　生態(tài)標(biāo)簽旨在通過提供有關(guān)市售產(chǎn)品的環(huán)境信息，提醒消費者選購環(huán)境負(fù)面影響較低的產(chǎn)品，增大貼有此類標(biāo)簽的產(chǎn)品的銷售價格和市場份額，誘導(dǎo)生產(chǎn)者提供環(huán)境友好型產(chǎn)品，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境和資源可持續(xù)利用的目的。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)認(rèn)為，實施生態(tài)標(biāo)簽制度有助于:(l)增進(jìn)擁有生態(tài)標(biāo)簽使用權(quán)的企業(yè)的形象及銷售量;(2)喚醒消費者的環(huán)保意識;(3)提供正確的環(huán)保資訊;(4)促使企業(yè)廠商正視產(chǎn)品對環(huán)境的影響;(5)維護(hù)環(huán)境質(zhì)量‘刀。其基本假設(shè)是，一旦消費者意識到合理利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，在消費過程中就會傾向于選擇符合環(huán)保要求的綠色產(chǎn)品，從而促使生產(chǎn)者增大此類產(chǎn)品的生產(chǎn)份額，進(jìn)而達(dá)到資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的目的。

　　歐盟生態(tài)標(biāo)簽制度的成功促進(jìn)了國際生態(tài)標(biāo)簽制度的發(fā)展。在參考?xì)W盟生態(tài)標(biāo)簽發(fā)展的一些成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，F(xiàn)AO于1997年提出了國際漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度的初步設(shè)想。漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度是一種標(biāo)注于魚和漁產(chǎn)品之上的顯著標(biāo)識或者聲明，證明此產(chǎn)品是以符合環(huán)境友好和可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的方式捕獲的。此類標(biāo)識或者聲明可以保證產(chǎn)品為非過度捕撈產(chǎn)品，以滿足消費者對于可持續(xù)性水產(chǎn)品的消費意愿I4J，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⑺a(chǎn)捕撈者、零售商、消費者以及資源保護(hù)者的利益結(jié)合在一起，以鼓勵消費可持續(xù)性水產(chǎn)品，保護(hù)世界未來漁業(yè)供應(yīng)。

　　漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度雖然借鑒了歐盟生態(tài)標(biāo)簽發(fā)展中的一些經(jīng)驗，但在領(lǐng)導(dǎo)者和應(yīng)用范圍方面有著明顯的不同。歐盟生態(tài)標(biāo)簽是由歐洲委員會主管，適用于除去食品、飲料、藥品和醫(yī)療設(shè)備之外的所有產(chǎn)品和旅游住宿類服務(wù)行業(yè)‘5，。漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽的領(lǐng)導(dǎo)者是FAO，政府參與程度較低，且僅適用于海洋捕撈魚類，范圍遠(yuǎn)小于歐盟生態(tài)標(biāo)簽制度，因而導(dǎo)致其發(fā)展速度明顯落后于前者。

　　二、漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽的發(fā)展過程

　　在1997年舉行的聯(lián)合國糧農(nóng)組織漁業(yè)委員會第二十二屆會議上，應(yīng)世界自然基金會(World WildFundforNat盯e，WWF)和聯(lián)合利華(unilever)的提議，F(xiàn)AO組織專家對國際漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度進(jìn)行了初次探討，并對旨在定義“可持續(xù)的、良好管理的”水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國際組織二一海洋管理委員會 (MarineStewardshipsCouneil，簡稱MSC)的認(rèn)證過程進(jìn)行了深入研究。在這次會議上，許多專家對MSc認(rèn)證過程提出了質(zhì)疑，最終未能達(dá)成共識f6J。1998年6月，F(xiàn)AO漁業(yè)委員會魚品貿(mào)易分委員會第六屆會議召開并提出舉行一次研究制定魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽的全球使用技術(shù)準(zhǔn)則的技術(shù)磋商會，并于同年十月召開。此次磋商會制定了一些關(guān)于海洋漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽計劃的初步指導(dǎo)原則，但未能制定出統(tǒng)一的協(xié)議。2003年10月，糧農(nóng)組織在羅馬舉行了關(guān)于制定海洋捕撈魚及漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽的國際準(zhǔn)則的專家磋商會，這次會議對漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽國際準(zhǔn)則的出臺起到了至關(guān)重要的作用。最終于2005年在羅馬舉行的專家磋商會上，F(xiàn)AO出臺了《海洋捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽國際準(zhǔn)則》，正式確定了國際漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度的基本準(zhǔn)則，但是本次會議仍未解決所有分歧，F(xiàn)AO宣布將繼續(xù)細(xì)分該規(guī)則。2006年5月，在關(guān)于制定內(nèi)陸捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽國際準(zhǔn)則的專家磋商會上，F(xiàn)AO提出了為內(nèi)陸漁場也制定出類似規(guī)則的想法。

　　FAO的海洋捕撈漁業(yè)和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽國際準(zhǔn)則主要分為兩個方面:一是關(guān)于海洋捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽原則和標(biāo)準(zhǔn)的國際準(zhǔn)則;二是關(guān)于捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽程序和機(jī)構(gòu)方面的國際準(zhǔn)則。

　　海洋捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽原則為:(l)與《糧農(nóng)組織負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》一致，承認(rèn)并尊重國家主權(quán)，遵守所有相關(guān)法律和條例;(2)具有自愿性質(zhì)，由市場推動;(3)透明，非歧視，不形成貿(mào)易壁壘，允許公平競爭;(4)確保國家標(biāo)準(zhǔn)的等同性，基于最佳科學(xué)依據(jù);(5)實際、可行和可核查;(6)確保標(biāo)簽傳遞真實信息，必須保證清楚明確‘31。上述原則旨在確保生態(tài)標(biāo)簽制度的公平性、公正性、現(xiàn)實性和開放性。此外，該準(zhǔn)則還規(guī)定了評定是否可授予某種漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽的最低實質(zhì)性要求，對于管理系統(tǒng)、目標(biāo)資源和生態(tài)系統(tǒng)等三個領(lǐng)域做出了詳細(xì)規(guī)定;通過對管理系統(tǒng)的嚴(yán)格要求，來保證目標(biāo)資源的可持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

　　捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽程序準(zhǔn)則包括如下三部分:一是可持續(xù)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定準(zhǔn)則，用以反映出生態(tài)標(biāo)簽計劃的預(yù)期目標(biāo)。該標(biāo)準(zhǔn)由漁業(yè)管理系統(tǒng)或管理制度數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)以及可持續(xù)漁業(yè)、海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)結(jié)果的數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)組成。二是認(rèn)可準(zhǔn)則，認(rèn)可是為了保證負(fù)責(zé)根據(jù)漁業(yè)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管鏈要求進(jìn)行符合性評定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)有能力執(zhí)行此類任務(wù)。認(rèn)可機(jī)構(gòu)通過對一個認(rèn)證機(jī)構(gòu)給予認(rèn)可，保證該認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠評定和認(rèn)證魚或漁產(chǎn)品來自符合可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的漁業(yè)。三是認(rèn)證準(zhǔn)則，認(rèn)證是指第三方以書面形式或類似形式保證產(chǎn)品、工藝或服務(wù)符合規(guī)定要求的程序，在對所有相關(guān)因素進(jìn)行客觀評定的基礎(chǔ)上進(jìn)行的公正認(rèn)證，確保生態(tài)標(biāo)簽傳達(dá)真實信息。認(rèn)證主要包括兩種:(l)對捕撈是否符合標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行符合性評定;(2)對于是否有適當(dāng)措施確定魚品來自經(jīng)認(rèn)證的捕撈以及在隨后的魚品加工、分配和銷售階段是否分開保存進(jìn)行監(jiān)管鏈評定‘31。因此，基于FAO產(chǎn)品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)也必須提供建立在這兩種基礎(chǔ)之上，比如MSC提供的水產(chǎn)品認(rèn)證和食品鏈認(rèn)證。

　　針對生態(tài)標(biāo)簽制度的管理機(jī)構(gòu)具體工作，F(xiàn)AO提供了多樣化的備選方案:(l)范圍上可以是國家性的、區(qū)域性或者國際性的;(2)性質(zhì)上可以是公共的、非政府的或者私營的;(3)執(zhí)行上既可以直接通過執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人證據(jù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可(如MSC)，亦可以委托專家認(rèn)可機(jī)構(gòu)代表其完成這項任務(wù)(如國際有機(jī)認(rèn)可機(jī)構(gòu)(IoAS)操作國際有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(IFOAM)的認(rèn)可計劃)。由此可知，生態(tài)標(biāo)簽制度的未來將是一個多樣化的、開放性的、不斷自我完善發(fā)展的多元體框架。但就目前而言，國際漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽的管理制度大多參照Msc的模式。