摘要：在依法治國(guó)背景下，與海洋有關(guān)的各種問題必須納入法治軌道去解決，肩負(fù)法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)對(duì)濫用海洋自然資源與破壞海洋生態(tài)環(huán)境發(fā)起的公益訴訟是制度性保障。為了合理使用海洋自然資源，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該監(jiān)督過度使用海洋資源的行為是否及時(shí)通過司法途徑予以糾正，重，點(diǎn)查處非法侵占海洋資源、不按海洋功能區(qū)劃使用海域、違反資源保護(hù)舉措如伏季休漁等違法犯罪行為，讓海洋自然資源的使用更多地體現(xiàn)公益屬性。對(duì)于復(fù)雜的海洋生態(tài)，必須始終以高標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)要求對(duì)待海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一任務(wù)，任何破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為都應(yīng)受到懲處。重視私益的社會(huì)個(gè)體沒有激勵(lì)去對(duì)體現(xiàn)公益的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的違法行為提起訴訟，因而檢察機(jī)關(guān)發(fā)起的公益訴訟是合理使用海洋自然資源并有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要舉措，也是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的法治組成部分。

　　關(guān)鍵詞：檢察;公益訴訟;海洋;自然資源;生態(tài)環(huán)境

　　一、引言

　　對(duì)于人類生存的地球，海洋面積占比將近71%。居住內(nèi)陸地區(qū)民眾在日常生活中可能覺得海洋離自己比較遙遠(yuǎn)，難以充分認(rèn)識(shí)海洋對(duì)人類生存與社會(huì)發(fā)展的重要性。人類離不開海洋，無時(shí)無刻不都在享受著海洋所帶來的便利，比如依托海運(yùn)的國(guó)際商品流通就為內(nèi)陸民眾提供了巨大福利。中華祖先早在幾千年之前就開始認(rèn)知海洋并贊嘆海洋的獨(dú)有特征，比如老子贊道“江海所以能為百谷王者，以其善下之，故能為百谷王”(《老子六十六章》)。中國(guó)古代民眾在禹的帶領(lǐng)下通過“隨山刊木”來區(qū)分中華大地的九州疆界，同時(shí)把內(nèi)地河流導(dǎo)入黃河等河以注入大海，如“導(dǎo)黑水，至于三危，入于南海”以及“導(dǎo)淮自桐柏，東會(huì)于泗、沂，東入于海”(《尚書·禹貢》)，把海洋作為包容百川的集聚之所。此外，海洋承受著人類產(chǎn)生的各種生活垃圾②，古代就有“江海之穢物不可勝計(jì)，而不損其深也”(《抱樸子外篇喻蔽卷四十三》)等記錄。海洋對(duì)人類產(chǎn)生了巨大公共利益，但社會(huì)個(gè)體難以從私益角度去維護(hù)浩瀚無邊的海洋。

　　在古代，人類開發(fā)海洋資源的能力有限，一般只能捕獲一些海洋生物如魚類來滿足生活需要。在陸地上，盡管倫理思想家發(fā)現(xiàn)人類貪利動(dòng)機(jī)有可能導(dǎo)致“鳣鯉積而玄淵涸，麋鹿聚而繁林焚”(《抱樸子外篇·博喻卷三十八》)等竭澤而漁行為，這會(huì)致使自然資源無法持續(xù)供給。對(duì)于遼闊的海洋，哪怕是人類早已掌握核心技術(shù)的捕魚活動(dòng)，近代以前一般不會(huì)嚴(yán)重危害海洋的生物資源。因此，古代中國(guó)思想家以及政治家很少會(huì)為保護(hù)海洋的自然資源而付諸努力，更不會(huì)想著如何利用司法手段去調(diào)節(jié)海洋自然資源的使用，只會(huì)去鼓勵(lì)民眾盡力開發(fā)與使用海洋資源。古代人類對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)就更為欠缺，倫理家只是攢美海洋可以容納萬物這種自然屬性，卻很少關(guān)注流入海洋的這些雜物是否會(huì)破壞海洋生態(tài)。簡(jiǎn)言之，在近現(xiàn)代以前，海洋只是默默地在為人類服務(wù)，而人類幾乎沒有為海洋實(shí)施任何保護(hù)性舉措，甚至都難以找到有關(guān)海洋保護(hù)理念的只言片語。隨著社會(huì)發(fā)展，特別是人類保護(hù)自然資源以及生態(tài)環(huán)境理念逐漸強(qiáng)烈，海洋的自然資源損耗以及生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)實(shí)，讓人類開始考慮如何合理使用海洋資源并保護(hù)海洋生態(tài)。

　　中國(guó)《憲法》規(guī)定“國(guó)家保障自然資源的合理使用”以及“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，依法治國(guó)確立了憲法與法律的權(quán)威性，從而包括海洋資源在內(nèi)的所有自然資源都應(yīng)在法治軌道中確立可持續(xù)使用的合理規(guī)則，同時(shí)應(yīng)該依靠法治手段保護(hù)包括海洋生態(tài)在內(nèi)的與人類生活息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境。由于“人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，從而在合理使用海洋自然資源與保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的司法實(shí)踐中，充分發(fā)揮檢察的監(jiān)督效能是必要的。海洋是遼闊的，其包含的自然資源極為豐富，海洋生態(tài)也相當(dāng)高級(jí)，一旦遭到破壞，恢復(fù)起來就很困難。海洋的公益屬性與個(gè)人訴訟的私益目標(biāo)之間的沖突，意味著檢察機(jī)關(guān)針對(duì)海洋的公益訴訟是依法合理使用海洋自然資源以及保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的制度性保障。接下來，分別從海洋自然資源的合理使用以及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)出發(fā)，探尋檢察監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)以及公益訴訟的必要性。

　　二、海洋自然資源使用與檢察公益訴訟

　　中華祖先感慨天地能夠無私地孕育萬物，欣然接受大自然對(duì)人類所賜予的各種資源。地大物博的中華大地以及環(huán)繞陸地的海洋資源，讓古人稱贊道“天地之利無不贍，而山海之貨無不富”(《鹽鐵論·通有第三》)，即表達(dá)自然資源取之不盡與用之不竭的特征。在這種認(rèn)識(shí)下，古人越是過多地使用自然資源，就越有可能贏得社會(huì)贊譽(yù)。對(duì)于離民眾居住區(qū)域相對(duì)較遠(yuǎn)的海洋魚類資源而言，不辭辛苦整日出海打魚的古代民眾一般會(huì)獲得勤勞稱號(hào)，幾乎沒有任何社會(huì)機(jī)制來約束民眾使用海洋資源。中國(guó)古代民眾相對(duì)忽視海洋的倡議價(jià)值，也讓近代中國(guó)因?yàn)楹Ｑ蠖冻隽顺林卮鷥r(jià)，因?yàn)閾碛袌?jiān)船利炮的西方列強(qiáng)多次通過海洋路徑侵犯近代中國(guó)。代表人民利益的中國(guó)共產(chǎn)黨在取得全國(guó)政權(quán)以后，對(duì)海洋給予了高度重視，努力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

　　對(duì)于海洋資源的性質(zhì)，首先應(yīng)該區(qū)分屬于國(guó)家領(lǐng)土一部分的那些海域以及不受任何國(guó)家主權(quán)管轄和支配的公海之間的差異。對(duì)于公海，盡管人類共同體想努力通過框架性合作以可持續(xù)地使用海洋資源，由于產(chǎn)權(quán)難以界定等諸多約束，在全球范圍內(nèi)難以形成一致的合理使用公海資源的協(xié)議。中國(guó)古代思想家發(fā)現(xiàn)了名分即產(chǎn)權(quán)的極端重要性，比如“一兔走，百人逐之，非以兔可分以為百，由名分之未定也。夫賣兔者滿市，而盜不敢取，由名分已定也”(《商君書·定分第二十六》)，形象地用名分是否確定的兔子以及人類的不同行為去反映產(chǎn)權(quán)界定的意義。“公地悲劇”這種因?yàn)橘Y源產(chǎn)權(quán)不清晰而被過度開發(fā)與使用的案例，也經(jīng)常被用來分析公海資源如何被過度使用。

　　中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，習(xí)近平同志明確地對(duì)世界發(fā)出“中國(guó)決不會(huì)以犧牲別國(guó)利益為代價(jià)來發(fā)展自己”這種莊嚴(yán)承諾。因此，中國(guó)多次強(qiáng)調(diào)會(huì)努力保護(hù)地球的海洋資源與環(huán)境。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部宣布從2020年7月1日起，首次在西南大西洋公海相關(guān)海域試行為期三個(gè)月的自主休漁，同時(shí)計(jì)劃從2020年9月1日起在東太平洋公海相關(guān)海域再試行三個(gè)月的自主休漁，這種保護(hù)公海魚類資源的舉措彰顯了中國(guó)對(duì)世界人民的負(fù)責(zé)態(tài)度。針對(duì)公海的休漁政策是中國(guó)政府剛剛施行的保護(hù)海洋資源的一項(xiàng)公共政策，需要依照法律規(guī)定予以執(zhí)行，其主要目的是為了保護(hù)公海自然資源對(duì)全人類的公共利益。如何嚴(yán)格管控休漁期間遠(yuǎn)洋漁船的違法作業(yè)、對(duì)違反休漁規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人如何給予處罰等需依法治理。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該有效行使法律監(jiān)督責(zé)任，對(duì)于違法者應(yīng)該提起公益訴訟。然而，對(duì)于非中國(guó)居民違反中國(guó)政府對(duì)公海的休漁規(guī)定，如何發(fā)起公益訴訟以及能否提起公益訴訟是值得深入探討的議題。接下來，著重分析檢察機(jī)關(guān)如何履行監(jiān)督職責(zé)以確保合理使用屬于我國(guó)領(lǐng)土一部分的海洋自然資源。

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