進(jìn)入新世紀(jì)，黨和國家對林業(yè)建設(shè)作出一系列重大決策，從倡議、指導(dǎo)思想、法律、政策、建設(shè)重點(diǎn)、投入方面都作出了明確部署，定位林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，既是重要的社會公益事業(yè)，又是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)，已經(jīng)成為社會各個階層的普遍愿望。美麗中國夢、綠色生態(tài)文明夢是中國夢的重要組成部分，國有林場改革將為美麗中國夢插上騰飛的翅膀。

　　森林覆蓋率高達(dá)91.4%，地表水質(zhì)為一類水標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量常年以優(yōu)為主，華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障，全國示范林場、全國十佳林場，這一切都是開化縣林場的特質(zhì)。地處錢塘江源頭的開化縣林場創(chuàng)建于1954年，有山林19.1萬畝，森林蓄積量110萬立方米，其中生態(tài)公益林12.5萬畝。錢江源頭、城鎮(zhèn)周圍、水庫上游、江河兩岸、縣內(nèi)主要公路兩側(cè)均有國有林場保護(hù)良好的生態(tài)公益林，是開化縣乃至錢江源流域的重要生態(tài)屏障。

　　就是這樣一個歷史悠久、技術(shù)力量雄厚的國有林場，由于長期以來的人員就業(yè)開支壓力大、社會負(fù)擔(dān)重，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后以及債務(wù)纏身等因素，限制了國有林場的發(fā)展，捧著“金飯碗”要飯吃，日子十分困難。

　　困難重重的國有林場

　　浙江省國有林場大多數(shù)在二十世紀(jì)五十年代為綠化荒山而創(chuàng)辦，一般都在區(qū)位重要、生態(tài)脆弱的高山、遠(yuǎn)山及水系源頭地區(qū)。

　　開化縣林場建場以來，始終堅(jiān)持以營林為基礎(chǔ)，勤儉辦場的方針，集中一切資金綠化荒山“先生產(chǎn)、后生活，先治坡、后治窩”，全場職工篳路藍(lán)縷，以啟山林。

　　眾所周知，森林經(jīng)營存在生產(chǎn)周期長，見效慢以及林業(yè)機(jī)械化水平低，勞動效率低，生產(chǎn)率低等特征。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，勞動力日益緊張，價(jià)格不斷上漲，生產(chǎn)成本越來越高，國有林場的各項(xiàng)發(fā)展都受到限制。長期以來，國有林場定位于生產(chǎn)性的自收自支的事業(yè)單位，職工身份既不是工人，也不是農(nóng)民，既沒有企業(yè)單位所有的自主權(quán)，又沒有事業(yè)單位的撥款。隨著森林分類經(jīng)營，開化縣林場的大部分森林被劃為生態(tài)公益林，可采資源減少，使本來不多的木材生產(chǎn)收入進(jìn)一步減少，收入銳減。開化縣林場地處老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政無力投入更多的資金改善生產(chǎn)、生活條件。林場基礎(chǔ)設(shè)施投入無資金、造林經(jīng)營無著落、職工收入無保障;管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、經(jīng)濟(jì)狀況不佳;歷史包袱沉重。和全國其他國有林場一樣處于無力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢，以至于國有林場在生態(tài)建設(shè)中的地位和作用被忽視。

　　破解國有林場的發(fā)展困境，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。改革是惟一的出路。

　　以改革促發(fā)展

　　國有林場是林業(yè)建設(shè)的排頭兵和森林生態(tài)建設(shè)的主力軍，在培育和保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對氣候變化等方面發(fā)揮著重要作用，一直扮演著生態(tài)脆弱地區(qū)的重要生態(tài)屏障和森林資源儲備基地的角色。

　　2012年開化縣委、縣政府通過充分研究論證，從著力解決歷史遺留問題入手，會同財(cái)政、社保、編辦、林業(yè)等部門，通過理順林場管理體制、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、完善政策制度，對開化縣林場進(jìn)行全面改革。

　　首先調(diào)整了機(jī)構(gòu)，通過改革將縣林場由以生產(chǎn)經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣嫘詾橹鞯氖聵I(yè)單位。主要承擔(dān)生態(tài)公益林建設(shè)管理、國有森林資源保護(hù)培育和林業(yè)科技示范推廣等公益職責(zé)，并充分利用現(xiàn)有資源、技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、森林旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

　　其次改革了補(bǔ)助方式，按照管護(hù)生態(tài)公益林面積和“精干、高效”原則，采取“購買服務(wù)”方式，核定與履行公益職責(zé)相適應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。并進(jìn)一步深化人事改革，推行全員聘用制，結(jié)合實(shí)際搞活內(nèi)部分配，合理確定分配辦法，增加內(nèi)部活力。

　　為擺脫過去林場負(fù)擔(dān)重的困境，開化縣加大社會保障的統(tǒng)籌力度，計(jì)提退休(職)人員和改革時(shí)“4050人員”(男年滿50周歲、女年滿40周歲)退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、統(tǒng)籌外待遇項(xiàng)目，由社保部門統(tǒng)一發(fā)放基本退休費(fèi)和生活津補(bǔ)貼。

　　通過全面深化國有林場改革，切實(shí)做到“五到位、三增長、兩建立、一確保”。即：調(diào)研到位、組織到位、宣傳到位、程序到位、落實(shí)到位;資源增長、職工增收、林場增效;全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制;確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

　　改革后的開化縣林場理順了經(jīng)營機(jī)制，完善了管理體制，優(yōu)化了職工隊(duì)伍，明確了發(fā)展方向。逐步從靠砍木頭養(yǎng)人的生產(chǎn)型體制向財(cái)政補(bǔ)錢養(yǎng)林的公益型體制轉(zhuǎn)變，職工工資福利待遇得到保障，護(hù)林力量得到增強(qiáng)，職工勞動積極性空前高漲，為林場實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)強(qiáng)的動力。

　　強(qiáng)生態(tài)助推美麗中國夢

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，森林以其降解污染、改善小氣候、增加森林景觀、美化生活環(huán)境等方面的獨(dú)特功能，得到人們的普遍認(rèn)同，走進(jìn)森林、享受自然成為人們新的生活方式。開化縣林場積極開展森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。利用豐富的森林風(fēng)景資源，依托生態(tài)公益林建成了錢江源國家森林公園，為人們休閑、游樂提供了重要場所，使更多民眾走進(jìn)森林、接觸自然、放松心情。林場成為實(shí)現(xiàn)民眾個人內(nèi)心和諧、人與自然和諧，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會的重要載體。被國家林業(yè)局評為全國第一批生態(tài)文化教育基地，成為宣傳開化縣優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的重要窗口，“浙江最美生態(tài)景觀”之一，為提升開化的生態(tài)品位和形象、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境發(fā)揮了不可替代的作用。

　　開化縣林場的19.1萬畝山林中有12.5萬畝山林被劃為重點(diǎn)生態(tài)公益林。2012年，“開化縣林場國有生態(tài)公益林保護(hù)站”掛牌，森林經(jīng)營模式從過去以木養(yǎng)場，以樹養(yǎng)人的生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)為保護(hù)和培育國有森林資源，維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全為主

　　要職能的生態(tài)公益型，以實(shí)現(xiàn)獲取最大的生態(tài)效益和社會效益為主要目的，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)對林業(yè)的多樣化需求。

　　如何在確保不降低防護(hù)功能前提下最大限度地利用生態(tài)公益林，開化縣林場積極探索，開展了“針改闊”、近熟公益林林相改造配套技術(shù)、不同植被類型森林生態(tài)效益定位監(jiān)測等多項(xiàng)技術(shù)探索，對現(xiàn)有生態(tài)公益林適度撫育、改造、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。毛竹林下藥材栽植、茶園立體栽培、用材林下種植森林藥材、森林蔬菜，進(jìn)行林下養(yǎng)雞、養(yǎng)牛等綠色養(yǎng)殖，穩(wěn)定林分結(jié)構(gòu)。在城鎮(zhèn)周邊、國道兩側(cè)等具備條件的生態(tài)公益林中開展林藥套種、林菜套種、林灌套種等林下栽植。既美化了環(huán)境、提高了土地利用率，又能增加調(diào)節(jié)氣候、提高固定二氧化碳的能力。

　　在保護(hù)好森林資源的前提下，根據(jù)林場自身資源優(yōu)勢，開展良種建設(shè)、苗木培育、發(fā)展珍貴樹種和綠化苗木，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　開化縣林場良種繁育中心始建于1979年，是浙江省林木良種試驗(yàn)示范中心、全國第一批國家重點(diǎn)林木良種基地。基地建有杉木優(yōu)良種源(1.5代)種子園、杉木優(yōu)良無性系采穗圃、茶樹良種采穗圃、馬尾松2代種子園、杉木高世代或雙系高生產(chǎn)力種子園、毛紅椿無性系種子園等良種儲備基地。杉木優(yōu)良種質(zhì)資源基因庫、山桐子等生物質(zhì)能源資源庫、櫸樹毛紅椿等種質(zhì)資源庫等各類資源庫。共選育出杉木、馬尾松、茶樹優(yōu)良無性系近100個，篩選并通過省林木品種審定委員會審(認(rèn))定的林木良種31個。現(xiàn)保存各類林木種子園450畝、采穗圃92畝，杉木優(yōu)良無性系、木荷良種源、雜交松柏木種子園良種、光皮樺優(yōu)良種源等各類試驗(yàn)示范林3540畝。收集保存馬尾松、杉木、光皮樺、櫸樹、椿類等珍貴樹種種質(zhì)資源以及山桐子、黃連木等生物質(zhì)能源樹種1838份。自主研發(fā)的杉木無性系繁育技術(shù)系列成果獲得國家發(fā)明三等獎、省科技進(jìn)步一等獎1次、二等獎2次，該項(xiàng)目被列入國家重點(diǎn)科技成果推廣項(xiàng)目和林業(yè)部科技興林項(xiàng)目，累計(jì)生產(chǎn)良種13478公斤，穗條7309萬條，已在南方杉木產(chǎn)區(qū)推廣造林100萬畝以上，取得了顯著的社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。尤其是杉木優(yōu)良種源(1.5代)種子園是全國惟一的同類種子園，杉木優(yōu)良無性系采穗圃建設(shè)居國際先進(jìn)水平。

　　開化縣林場建有省級保障性苗圃，總面積205畝，其中自控蔭棚30000多平方米。年生產(chǎn)容器苗能力達(dá)到250萬株，采穗圃年生產(chǎn)穗條能力達(dá)到500萬根。近幾年來培育良種壯苗1000多萬株，并免費(fèi)贈送苗木給林農(nóng)，深受林農(nóng)的歡迎。從2005年開始林場引進(jìn)和推廣珍貴用材樹種造林，通過珍貴用材樹種造林，改善林場森林資源結(jié)構(gòu)，加快了樹種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了林場的良種化水平和科學(xué)營林水平。

　　為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，開化縣林場大力開展“四邊三化”，在低丘緩坡和林區(qū)周邊栽植竹柏、紫薇、桂花、無患子、黃山欒樹等綠化樹種苗木1000多畝，儲備了資源，增強(qiáng)了林場的發(fā)展后勁。

　　開化縣屬杉木邊緣產(chǎn)區(qū)，杉木單位面積蓄積量一直處于較低水平。開化縣林場的科技人員積極探索、勇于創(chuàng)新，積極推廣自主研發(fā)的杉木無性系繁育技術(shù)系列，營林生產(chǎn)質(zhì)量名列全省前茅，4.1萬畝中齡林以上商品林采用速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)技術(shù)，林木蓄積量達(dá)53萬立方米，單位面積林木蓄積量比本縣集體經(jīng)營的山林翻一番，起到了良好的示范作用。通過杉木優(yōu)良無性系繁育、杉木速生豐產(chǎn)林營建、珍貴樹種造林、森林撫育經(jīng)營管理、良種柏木造林石漠化治理等，夯實(shí)了林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　經(jīng)過六十年的努力，森林蓄積量從最初的26萬立方米增加到現(xiàn)在的110萬立方米，期間采伐利用林木蓄積107萬立方米(為國家建設(shè)提供木材80萬立方米)，綠化造林31萬畝次。良種推廣又極大促進(jìn)了天然林保護(hù)和發(fā)展。全場4.7萬畝天然林已停止采伐29年，成為浙江省重要的生態(tài)屏障，有力保護(hù)著錢塘江源頭的生態(tài)環(huán)境。