1.引言
1.1. 工程建設中推行廉政風險防范管理的意義
工程建設領域是腐敗現象易發多發的重點領域，也是企業在反腐倡廉建設的重中之重。在工程建設過程中，要與各類社會組織和個人發生經濟往來，發生巨額的資金流動。要保證工程建設廉潔、優質、高效，必須把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，通過開展廉政風險防范管理工作，從根本上治理腐敗滋生蔓延的土壤和環境，從源頭上預防和遏止腐敗，把廉政風險降到最低。因此要求我們必須引入先進管理理念和思想，運用先進管理工具和手段，積極構建符合中央及北京市要求、具有行業特點、符合企業實際的廉政風險防范管理體系。
1.2工程廉政風險防范管理的目標
在工程建設工作中要建立健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，形成“機構健全、責任落實、制度完善、程序透明、管理到位、監督有效”的領導體制和工作機制。強化源頭治理，加強監督檢查，確保工程質量，提高資金使用效益，防止工程建設中違紀違法現象的發生，實現“陽光工程”的目標。
1.3 工程建設廉政風險的分類
“廉政風險”是指“工作人員在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性”。根據各類腐敗案件誘發的原因，將廉政風險歸納為思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險“三類風險”。
2. 工程建設廉政風險的對應策略
廉政風險防范管理的對應策略是在對風險的分析與評價的基礎上，針對在建設過程中可能出現的思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險，采取廉政教育、聽證質詢、公開承諾等前期預防措施，增強黨員干部廉潔自律的主動性和監督制約機制的有效性，預防腐敗行為的發生。
2.1思想道德風險的措施
 防范思想道德風險要以廉政教育、談心活動、人文關懷為主要措施。
2.1.1廉政教育
著力抓好經常性學習教育，落實先進性教育長效機制，促進項目參與人員養成自覺學習、自省自勵的習慣，筑牢項目參與人員的思想道德防線，提高政治素質和道德修養。
A、廉政教育可以采取舉辦培訓班、報告會、廉政黨課、專題研討、廉政展覽、警示教育等多種形式。
B、每月開展一次廉政教育，每次不得少于一個小時。
C、建立廉政教育工作臺帳，記錄廉政教育的計劃安排、階段總結以及開展教育的時間、地點、參加人員、教育內容、研討發言等情況。
D、要自覺學習政治理論知識，及時記錄學習筆記，撰寫心得體會。黨員學習筆記和心得體會定期交黨委領導審閱，群眾的學習筆記和心得體會定期交主管領導審閱。
2.1.2談心活動
要通過談心活動，加強項目參與人員之間的思想交流，及時掌握項目參與人員的思想動態，幫助項目參與人員解決思想困惑。
A、談心活動可以采取集體廉政談話、個別談心、互幫互助等形式。
B、定期組織談心活動。當項目參與人員出現工作效率不高、工作表現不佳等情況，以及面臨職務任免、崗位調動、家庭發生重大事項時，應當及時安排此類活動，了解和掌握項目參與人員的思想變化，及時進行警示、告誡。
C、主管領導干部與管轄范圍內的項目參與人員每年談心應不少于兩次，談心活動的組織開展情況應做好記錄，以備檢查。
2.1.3人文關懷
組織上要堅持以人為本，注重從精神生活上關心、愛護、幫助項目參與人員，提倡高尚的精神追求，倡導積極向上的生活情趣，緩解項目參與人員的工作壓力，營造良好的廉政文化氛圍。
A、組織內容豐富的文化活動，如舉辦讀書會，業務知識、廉政知識競賽，推薦優秀書籍等。
B、開展有益身心健康的體育活動，如登山，棋牌類、球類等體育比賽。
C、組織對困難職工幫扶活動，解決職工工作、生活上的實際困難。
2.2制度機制風險的預防措施
防范制度機制風險要以集體決策、辦事公開、權力制衡為主要措施。
2.2.1集體決策
集體決策是指在項目上的一般決策及重大事項決策前，應當召開建設工作小組工作會，集體討論做出項目上的一般決策，或重大事項報集團公司總經理辦公會和董事會進行決策。
A、需要集體討論通過的主要內容包括：
招投標方面的事項；合同方面的事項；金額較大的工程變更；工程總進度調整，工藝方面的調整，涉及功能、美觀的方案選擇。
B、工程建設工作小組成員包括，集團公司副總經理，研究總院副院長，集團公司房地辦、財務部、審計室、紀檢監察室，辦公室的負責人，研究總院基建部負責人，外聘咨詢機構負責人及有關人員。
C、工程建設工作小組討論會的程序主要包括：
 宣布工作會內容、介紹參會人員；有關單位宣讀需要解決的事項方案，說明依據和理由，回答工程建設工作小組成員及有關人員的詢問；參會人員發表意見，對有關問題進行質證和辯論；對工作會進行總結并宣布工作會結束。
2.2.2辦事公開
辦事公開是指基建管理部向各參建的外部單位，向集團公司和總院各部門，公開部門職能、工作程序、崗位職責、事項辦理結果等內容，提高工作透明度，接受監督。
2.2.3權力制衡
權力制衡是指通過明確職責分工、細化工作流程、強化內部監督等方式，加強單位內部各部門之間，參建各單位之間的相互制約，督促各項制度的落實，利用制度的規范力、約束力控制權力的運行，防止腐敗行為的發生。
A、廉政風險防范管理領導小組要加強對權力運行的事前、事中、事后監督，嚴格落實組織人事制度、財務制度、合同審批制度、采購招標制度等各項規章制度。
B、根據工程實際情況，將決策與執行，審批與復核，調配與使用，調查與處理等工作流程分離，由不同級別領導、或不同部門、或不同單位完成，形成各部門各單位之間的相互牽制，相互制約。
C、掌握人、財、物等重要權力的關鍵崗位人員要定期述職。
D、針對制度缺陷、措施未細化等問題，不斷完善制度體系，細化執行措施，縮小和規范自由裁量權。
E、引入建設項目的第三方審計，從項目的獲取土地、設計規劃、招標采購、施工管理、進度款審批、變更控制、竣工結算等全過程、全方位參與監督、檢查。
2.2.4專業委托
A、將招標代理、標書編制、工程監理、交評、環評、能評編制等工作分別委托給專業公司，保證了客觀公正性和專業性，降低了廉政風險。
B、委托的過程由集團公司紀檢監察部門全程跟蹤，對委托出去的專業工作成果，報紀檢監察部門進行專項廉政審批，。
C、研究總院和參與建設的合同單位都簽訂廉政責任書，配合合同單位的紀檢監察部門共同對項目的廉政風險進行控制。
2.2.5制度管理
A、針對項目特點、法規規范、合同關系制訂周密的管理制度和工作流程， 參建各單位的各級管理人員工作都按照制度和流程工作，
B、在工程重要分部分項驗收，重大材料、設備、構配件進場報驗活動中，堅持總包單位、監理單位、建設單位代表都要參加，在法規和規范規定要求設計單位和政府相關主管部門參加驗收的項目，要有全部參建單位的代表參加。
C、因工程變更引起的現場簽證確認活動，要有總包單位、監理單位、建設單位、審計單位代表共同參加，共同確認簽字。
 
2.3崗位職責風險的預防措施
防范崗位職責風險要以公開承諾、述職述廉、民主測評為主要措施。
2.3.1公開承諾
公開承諾是指各級人員結合本職工作按照廉政風險防范管理中有關崗位職責的要求，就業務工作、廉潔自律、依法辦公等方面向總院黨群工作部公開承諾，并簽訂廉政責任書。
公開承諾的主要內容包括：
A、認真履行職責，嚴格遵守各項規章制度，公開、公平、公正，依法高效辦事。
B、認真履行“一崗雙責”，自覺遵守干部廉潔自律的相關規定。
C、按照中央和市、集團公司要求，加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設。
D、嚴格執行領導問責任制，以及一次性告知和限時服務的規定。
E、自覺主動地接受參建各單位監督。
2.3.2述職述廉
述職述廉是管理干部落實崗位職責的具體體現。
 述職述廉的主要內容包括：
A、政治理論學習情況，貫徹執行黨的路線方針政策和國家法律法規，履行工作職責情況。
B、執行民主集中制，參加黨內民主生活會、開展批評與自我批評情況。
C、貫徹執行黨風廉政建設責任制，履行“一崗雙責”，遵守干部廉潔從政準則及其他廉潔自律規定情況。
D、執行個人重大事項報告、個人廉政檔案制度等情況。
E、其他需要報告和說明的情況。
2.3.3民主測評
民主測評是在提高工作透明度的基礎上，充分發揮群眾監督作用，了解群眾反映的一種手段。組織者應嚴格遵守保密規定。
 民主測評的主要內容包括：
A、落實廉政風險防范措施情況。
B、落實各項管理制度、監督措施情況。
C、干部個人申報事項的準確度和公開承諾履行情況。
D、參與廉政教育學習、談心、互幫互助等活動情況。
E、依據規定參與述職述廉、民主生活會、職代會情況。
F、設立監督舉辦
G、其他需要進行民主測評的情況。
 
參考文獻：
中共北京市崇文區委員會       北京 崇文區廉政風險防范管理工作資料匯編   2008
喬如梁          江蘇        江蘇省交通重點工程反腐倡廉建設實踐與展望  2009
首鋼總公司        北京      關于開展廉政風險防范管理工作的實施意見   2009