摘 要：隨著政府對(duì)于應(yīng)急管理工作的重視，如何建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是擺在應(yīng)急管理者面前急需解決的一個(gè)問題。通過闡述應(yīng)急管理信息系統(tǒng)概念，分析突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的功能需求，然后建立突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的總體框架，并全面闡述應(yīng)急信息系統(tǒng)的各個(gè)功能組成。

　　關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理 信息管理 信息系統(tǒng) 系統(tǒng)功能 總體框架

　　1.突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的定義

　　突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是以信息共享交互系統(tǒng)為平臺(tái)，若干信息子系統(tǒng)集成的完整的系統(tǒng)體系。從技術(shù)的角度，突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)就是為危機(jī)管理者收集、處理和傳遞信息的系統(tǒng)。因此，理想的危機(jī)管理信息系統(tǒng)能夠識(shí)別各類用戶的信息需求，在海量的信息中進(jìn)行搜索，為零散的信息附加價(jià)值并進(jìn)行組合，提供有價(jià)值的整體信息，從而有效地開展突發(fā)事件應(yīng)急管理。從管理的角度，突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是有國(guó)家層級(jí)的信息中樞為核心，整合各相關(guān)信息子系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合體，并以突發(fā)事件的全流程信息管理為基礎(chǔ)，為危機(jī)的信息通訊為途徑，易危機(jī)信息管理機(jī)制為平臺(tái)，再綜合其它相關(guān)要素，構(gòu)成全面整合的政府突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。

　　2.突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的主要功能

　　2.1 平時(shí)狀態(tài)和警戒狀態(tài)下管理信息系統(tǒng)的功能

　　在平時(shí)狀態(tài)，管理信息系統(tǒng)視為危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)急處理做好充分的信息準(zhǔn)備工作。將歷史上類似事件信息及其對(duì)應(yīng)信息、應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)、專家名錄信息、專家知識(shí)信息進(jìn)行整理、一序化冰分類存儲(chǔ)，以及時(shí)提供查閱、借鑒。對(duì)各種資源進(jìn)行信息管理。對(duì)大量后備資源的種類、數(shù)量、分類、特點(diǎn)、使用狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控和信息記錄。應(yīng)急處理中，應(yīng)急指揮需要知道突發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的地理、地貌、建筑、交通、道路、人口分布情況以及周圍可供調(diào)配的救濟(jì)資源。因此，需要將所轄范圍的空間地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、維護(hù)和更新。

　　2.2戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下管理信息系統(tǒng)的主要功能

　　突發(fā)事件一旦爆發(fā)，公共危機(jī)管理信息系統(tǒng)即處于實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，此時(shí)，會(huì)有大量的圖形、文字、數(shù)字、音頻、視頻信息涌入公共危機(jī)管理信息系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)需要實(shí)時(shí)地處理、傳遞、分析、挖掘這些信息。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息的管理，需要利用電視圖像監(jiān)控、大屏幕和電視墻顯示系統(tǒng)。電視圖像監(jiān)控子系統(tǒng)集計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)攝像、信息接收、傳送、數(shù)字圖像處理及遙控技術(shù)于一體，可對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)、全方位、全天候遠(yuǎn)程監(jiān)視和智能化管理。

　　2.3恢復(fù)狀態(tài)下管理系統(tǒng)的主要功能

　　充實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的信息資源。要補(bǔ)充突發(fā)事件的歷史資料信息、專家知識(shí)信息，要修改預(yù)案信息、應(yīng)急教育信息、相關(guān)法律信息。

　　3.突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的總體框架

　　應(yīng)急管理是對(duì)有重要影響的突發(fā)事件而言的。應(yīng)急系統(tǒng)包括應(yīng)急通訊、應(yīng)急分析、應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置和應(yīng)急環(huán)境等;應(yīng)急信息系統(tǒng)包括突發(fā)事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)和應(yīng)急演練系統(tǒng)等。應(yīng)急信息系統(tǒng)框架包括縱橫兩個(gè)方向。縱向包括國(guó)家應(yīng)急辦公室、省(自治區(qū))應(yīng)急辦公室、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和縣(市)應(yīng)急辦公室四級(jí)系統(tǒng)。橫向包括五大平臺(tái)、五大數(shù)據(jù)庫(kù)、四個(gè)中心、重點(diǎn)信息工程和保證體系。這個(gè)框架中，國(guó)家級(jí)和城市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)十分重要，公安反恐應(yīng)急信息工程、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息工程和自然災(zāi)害應(yīng)急信息工程等最為常用。

　　3.1 突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的子平臺(tái)

　　3.1.1 網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)

　　網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)是信息傳輸平臺(tái)，是整個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。其重要部分由有線通訊系統(tǒng)、無(wú)線通訊系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，天地結(jié)合，發(fā)揮光纜、通訊衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、偵察衛(wèi)星、資源衛(wèi)星的優(yōu)勢(shì)，盡量告訴、融合、安全、方便，提高信息傳輸速度，實(shí)現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音、數(shù)字和視頻業(yè)務(wù)的融合。應(yīng)急信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)建設(shè)可以采用“優(yōu)化存量、共建增量”的原則。由國(guó)家政策引導(dǎo)，電信運(yùn)營(yíng)商建設(shè)，把電信、廣電、聯(lián)通、移動(dòng)等公司的線路資源，按適當(dāng)?shù)臋C(jī)制加以整合并補(bǔ)充、延伸、擴(kuò)展和提高;把自主研發(fā)與引進(jìn)相結(jié)合，與服務(wù)提供商、內(nèi)容提供商結(jié)合，互動(dòng)多贏、共同發(fā)展。

　　3.1.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

　　應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)市應(yīng)急管理系統(tǒng)的樞紐，使各種專用系統(tǒng)互聯(lián)互通，既避免分散、重復(fù)，有提供應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)是一個(gè)統(tǒng)一的應(yīng)急反應(yīng)平臺(tái)，廣泛的為政府和社會(huì)各界服務(wù);平臺(tái)依托網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)，各方聯(lián)合共建，超越部門所有，具有對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的開放性、親善性和非排他性;及機(jī)床在條件，促進(jìn)轉(zhuǎn)、公結(jié)合，最大限度的利用現(xiàn)有資源。

　　3.1.3空間信息平臺(tái)

　　空間信息平臺(tái)提供空間數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)、顯示、應(yīng)用和管理功能，包括GIS/GPS/RS。空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)包括：基本控制數(shù)據(jù)、數(shù)字線劃圖(DLG)、數(shù)字柵格圖(DRG)、數(shù)字高程圖(DEM)、數(shù)字正射影像圖(DOM)、三維城市模型圖、綜合管線數(shù)據(jù)等。基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)包括：地層數(shù)據(jù)、地質(zhì)構(gòu)造數(shù)據(jù)、水文地質(zhì)數(shù)據(jù)、地震地質(zhì)數(shù)據(jù)、環(huán)境地質(zhì)數(shù)據(jù)和地質(zhì)資源數(shù)據(jù)等。專題空間數(shù)據(jù)包括城市和區(qū)域的各種分布圖、影像圖及其屬性，如交通圖、危險(xiǎn)品分布圖、突發(fā)事件點(diǎn)位圖、疫病高危區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)和隔離區(qū)等。

　　3.1.4專題應(yīng)急系統(tǒng)

　　各個(gè)應(yīng)急領(lǐng)域都是高度專業(yè)的，有許多專門數(shù)據(jù)、設(shè)備、材料和方法，形成專題應(yīng)急系統(tǒng)。它們與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)緊密配合，又有眾多的獨(dú)立活動(dòng)。各個(gè)專題應(yīng)急系統(tǒng)依托以及聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，運(yùn)用虛擬子網(wǎng)技術(shù)，形成網(wǎng)上“虛擬世界”。它們包括公安反恐、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、食品安全、地震救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、核安全、火災(zāi)消防、森林火災(zāi)、交通安全、安全生產(chǎn)、城市公共設(shè)施突發(fā)事件、化學(xué)安全、生物安全和環(huán)境安全等方面。專題應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分散實(shí)施;需求主導(dǎo)，急用先上。

　　3.1.5決策支持平臺(tái)

　　決策支持平臺(tái)是開展決策的平臺(tái)，是領(lǐng)導(dǎo)與專家溝通的空間，通過感知、會(huì)話、共享信息等方式與有關(guān)專家討論，集思廣益，形成決策，支持指揮。決策支持平臺(tái)是應(yīng)急信息系統(tǒng)的高級(jí)平臺(tái)，在其他平臺(tái)的基礎(chǔ)上運(yùn)行。它從數(shù)據(jù)庫(kù)中抽取數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型，生成所需的決策，幫助決策者利用數(shù)據(jù)和數(shù)學(xué)模型解決問題。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、聯(lián)機(jī)分析和數(shù)據(jù)挖掘是三大決策支持技術(shù)，相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)。