按戶口性質(zhì)，流動人口可以分成兩類：農(nóng)業(yè)流動人口和非農(nóng)業(yè)流動人口，前者簡稱農(nóng)民工，是北京流動人口的主體，幾乎占到北京流動人口的70%左右。（北京市2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)）本文將以農(nóng)民工為研究對象，重點(diǎn)探討以下兩個問題：一是農(nóng)民工的流遷給北京市宏觀城市管理帶來了哪些難題？政府部門目前面對著怎樣的“農(nóng)民工困境”？另一方面，政府部門應(yīng)該如何引導(dǎo)“困境中的農(nóng)民工”進(jìn)行合理流動，從而實現(xiàn)城市發(fā)展與人口流遷的和諧統(tǒng)一？
　　
　　一、聚焦“農(nóng)民工困境”
　　
　　隨著農(nóng)民工大規(guī)模的流入，農(nóng)民工的管理問題成為北京市政府部門面臨的新課題。我們可以把因為農(nóng)民工的流動而給城市管理部門帶來的一系列難題，統(tǒng)稱為“農(nóng)民工困境”。我們不禁要問：目前，北京農(nóng)民工的區(qū)域分布對北京城市建設(shè)產(chǎn)生了怎樣的影響？農(nóng)民工的職業(yè)分布與北京勞動力市場需求有著怎樣的聯(lián)系？農(nóng)民工的移民傾向是否會對北京城市總體規(guī)劃以及人口規(guī)劃目標(biāo)產(chǎn)生重大威脅？在改善民生的大背景下，政府部門應(yīng)該如何改善農(nóng)民工基本的生存環(huán)境？
　　1.農(nóng)民工區(qū)域分布隨城中村的改造而此消彼長
　　近些年來的統(tǒng)計資料和調(diào)查數(shù)據(jù)提醒人們重視這樣一個重要的社會現(xiàn)象：農(nóng)民工的區(qū)域分布隨著城中村的改造而在北京各區(qū)的街鄉(xiāng)之間出現(xiàn)此消彼長的變化，農(nóng)民工并沒有因為城市改造而離開北京。對于農(nóng)民工而言，他們的流動行為受到城市規(guī)劃與布局的影響，但終因北京強(qiáng)大的城市吸引力而沉淀下來。
　　以調(diào)查區(qū)縣為統(tǒng)計單位，農(nóng)民工主要集中在朝陽、海淀和豐臺等城市功能拓展區(qū)，以此圍成一個環(huán)狀，呈放射狀向外擴(kuò)散；以調(diào)查樣本街鄉(xiāng)為統(tǒng)計單位，農(nóng)民工區(qū)域分布隨著城中村的改造而發(fā)生此消彼長的變化，例如，宣武廣外街道、朝陽來廣營鄉(xiāng)等地的城中村改造導(dǎo)致了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工人數(shù)的急劇下降，而五環(huán)以外近郊區(qū)和環(huán)城帶五區(qū)的街鄉(xiāng)卻因吸納了城中村改造地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工，而使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工數(shù)量呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。（侯亞非：《2006年北京市流動人口家庭戶調(diào)查報告》，載于《北京人口發(fā)展研究報告2007》，同心出版社，2007年）就農(nóng)民工目前的區(qū)域分布來看，農(nóng)民工主要聚集于中心城的邊緣地區(qū)，尤其是交通比較便利的五環(huán)路、城鐵以及機(jī)場、京通快速路附近，而遠(yuǎn)離中心城的新城很少有農(nóng)民工流入，農(nóng)民工僅僅隨著城中村的改造而呈現(xiàn)出一定范圍內(nèi)的向外搬遷態(tài)勢。
　　之所以形成外來農(nóng)民工這樣的居住現(xiàn)狀，主要是農(nóng)民工聚居區(qū)管理體制落后、城中村居住成本低廉等原因所致。農(nóng)民工聚集區(qū)大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會建制為主，沒有根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和城市化的進(jìn)程相應(yīng)地調(diào)整管理模式，大部分聚集區(qū)已無第一產(chǎn)業(yè)或比例很小，但仍保留著土地集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，農(nóng)業(yè)戶仍在自己的宅基地上搭建大量簡陋平房，這給農(nóng)民工在城鄉(xiāng)結(jié)合部的集聚提供了基本的生存條件。（尹志剛：《北京市常住流動人口的遷移因素和移民傾向研究》研究報告，2007年）例如，朝陽平房、來廣營、十八里店出租10平方米平房的租金約為172元/月，海淀東升鄉(xiāng)的租金僅為133元/月。
　　2.旺盛的低端勞動力市場需求引發(fā)農(nóng)民工底部聚集
　　近些年，北京勞動力市場的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，對于低端非技術(shù)型勞動力的需求逐步增加。2006年，以財會、秘書為代表的技術(shù)型職業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的供大于求趨勢，而非技術(shù)型職業(yè)的市場需求日益旺盛，推銷展銷人員、營業(yè)人員、餐飲服務(wù)人員、環(huán)境衛(wèi)生人員、治安保安人員等工種幾乎占據(jù)了供小于求職業(yè)排行榜前10的全部位置。
　　2005年，餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、建筑裝飾業(yè)和零售業(yè)的平均月工資分別為1317元、1324元、1438元和1704元。像這種社會地位、收入水平都較低的行業(yè)，需要引進(jìn)外來的勞動力來填補(bǔ)空缺。2005年北京市新增就業(yè)崗位中面向農(nóng)村招收的32萬個，占總新增就業(yè)崗位的30%，而且?guī)啄陙硪恢北３诌@種發(fā)展態(tài)勢。從年齡角度來看，25—34歲年齡段的供求缺口最大；從文化程度來看，初中及初中以下人員的供求缺口最大；從職業(yè)類別來看，商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員供求缺口最大。在這樣強(qiáng)大的市場需求拉動下，農(nóng)民工迅速地在北京勞動力市場中形成低端聚集。從2006年的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，北京絕大多數(shù)農(nóng)民工從事的職業(yè)是商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作業(yè)，從業(yè)人員比例分別為61.25%和23.05%，兩者合計超過農(nóng)民工總數(shù)的84%，而北京戶籍人口這兩項的比例合計不足45%。從職業(yè)小類來看，有42%的農(nóng)民工從事推銷購銷工作，有18%的農(nóng)民工為餐飲服務(wù)人員，有13%的農(nóng)民工從事裝修及簡單勞動工作。