開放合作，是強化國際科技交流合作、融入全球創新網絡的根本方向，是優化國際科研環境、營造開放創新生態的必由之路，是提升科技創新能力、實現科技自立自強的應有之義。黨的二十大報告提出，擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環境建設，形成具有全球競爭力的開放創新生態。

　　從歷史上看，近現代世界科學中心的每一次轉移，背后都能看到開放式創新體系的催化作用，也都對國家發展產生了決定性影響。從全球來看，當前世界主要科技強國均通過科技合作支撐其創新型國家建設，如美國依托科技合作外源性模式短時間內成為世界科技強國，日本將國際科技交流合作作為科技基本政策等。我國在改革開放以來，特別是新時代以來，以更高質量的開放贏得更高質量發展，諸多領域實現了與世界先進技術的并跑、領跑。

　　當前，中國推進高水平科技自立自強、建設世界科技強國，同樣要堅持在開放的國際環境中推進高質量科技交流合作，才能在激烈的國際競爭中集聚高水平創新人才和創新資源。與此同時，世紀疫情和百年變局交織，國際格局深刻演變，使得中國加強國際科技交流合作、融入全球創新網絡呈現新形勢、新特點：一是新一輪科技革命和產業變革加速演進，拓寬國際科技合作邊界，重塑國際科技創新合作交流需求。二是人工智能、量子技術、生物技術等新興科技高速發展與廣泛應用，對全球科技和經濟格局造成“創造性破壞”，亟須塑造跨領域、多元化、開放包容的全球科技合作治理體系。三是人類面臨公共衛生、環境污染、糧食安全、能源危機等共同挑戰，亟待尋求適應新形勢的全球科研協作機制，攜手探討人類共同命運的科技解決方案。四是逆全球化、單邊主義、保護主義思潮抬頭，進一步凸顯加強國際科技交流合作的緊迫性。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國際科技交流合作及開放創新生態建設，形成了多渠道、全方位、多層次的國際科技合作體系，建立了目標多元化、形式多樣化、資源深度融合的國際科技合作交流機制，國際話語權、領導力明顯提升。堅決貫徹黨的二十大精神，堅持以開放合作支撐高水平科技自立自強，放眼國際、拓寬合作，打造具有全球競爭力的開放創新生態，亟須做好以下幾方面工作。

　　一是優化頂層設計，建立科技開放合作倡議政策體系。高水平科技自立自強強調關鍵核心技術自主可控，在國際競爭中掌握更多主動權。要統籌國家和地方、企業和科研院所、行業發展和社會民生不同層面需求，研究提出符合中國國情的新時期開放合作總體倡議，加快構建分工合理、協同有序的開放合作倡議體系，并針對不同國家的科技創新優勢及產業發展需求等，制定差異化的科技創新合作政策。

　　二是搭建創新平臺，拓展科技領域開放合作廣度深度。要用好國際展會平臺，如依托進博會、廣交會、中國-東盟博覽會以及行業類的國際知名展會平臺，加強前沿科技成果、科技產品的交流互鑒，拓展科技合作廣度。同時，充分挖掘政府間、合作機構間的利益交匯點，在“一帶一路”倡議、區域全面經濟伙伴關系協定、國際大科學計劃(工程)等機制下，共建聯合研究機構、科技園區、數據共享平臺等，深化實質性國際科技交流合作，拓展科技合作深度。

　　三是強化制度建設，破除阻礙開放創新生態建設的制度藩籬。要穩步擴大技術創新領域規則、管理、標準等制度性開放，并推動我國在科技創新法律、知識產權保護、行業技術標準、科技成果轉化等方面與國際接軌。要加強國際科技合作領域的稅收、財政、金融等制度體系建設，出臺國際科技創新合作相關稅收優惠政策，完善科技資本跨境流動機制，建立跨境科技資本融資制度，提高金融市場配置國內外創新資源的能力。

　　四是加強民間合作，促進創新主體多方融入全球網絡。要發揮行業聯盟、社團的紐帶作用，支持引導產業界、科研界、科技社團對接國際資源，搭建多元化國際科技合作渠道。要發揮領軍企業“引進來”的核心作用，聚焦全球一流創新技術和研發平臺，打造高水平的國際聯合研發基地、技術開發平臺和技術轉移機構。支持倡議性新興產業“走出去”，通過建立海外研發中心、分支機構等方式，快速融入全球創新網絡，充分利用全球科技資源。

　　五是聚焦關鍵領域，提升國際科技交流合作話語權。要聚焦重點領域關鍵核心技術問題，滾動出臺相關技術清單，支持國內創新主體與國際高水平科研院所開展聯合攻關，保障國內產業鏈、供應鏈安全可控。圍繞前沿重大科學問題，支持國內科研院所牽頭組織國際大科學計劃(工程)，參與或牽頭成立國際科學組織。

　　(作者：王光輝，系中國科學院科技倡議咨詢研究院副研究員、人才研究中心副主任)