摘要：指導率較低由于社會體育指導員大多是義務從事指導的，有關(guān)部門對其也沒有有效的管理和使用，社會體育指導員多處于自發(fā)、盲目的狀態(tài)。目前，社會體育指導員的使用狀況還不合理。管理體制不健全。我國社會體育指導員管理體制是政府管理型。

　　關(guān)鍵詞：社會體育指導員,開發(fā)與管理,現(xiàn)狀,對策

　　隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民生活水平大幅提高，健康觀念深入人心，社會體育成為人們關(guān)注的焦點。社會體育指導員作為社會體育的組織者、管理者和指導者，成為社會體育科學健康發(fā)展的保證，對《全民健身計劃綱要》(以下簡稱(綱要》)的實施起到強有力的推動作用。然而，社會體育指導員數(shù)量不足，質(zhì)量不高，指導率低等問題，制約著社會體育指導員的發(fā)展，成為影響我國社會體育發(fā)展的主要因素。

　　一、社會體育指導員開發(fā)與管理的內(nèi)涵目前關(guān)于人力資源開發(fā)與管理的涵義，主要有兩種不同的觀點:一種觀點是將其分為“人力資源開發(fā)”與“人力資源管理”兩部分; 另一種觀點是將其作為一個整體來理解。筆者認為人力資源開發(fā)與管理是一個整體，是指為實現(xiàn)組織目標和人力資源的最大價值而對人力資源進行的選人、用人、育人、留人等諸環(huán)節(jié)的管理過程。社會體育指導員開發(fā)與管理是指為了實現(xiàn)社會體育的目標和社會體育指導員的最大價值而對社會體育指導員進行的選拔、使用、培養(yǎng)和保留的管理過程。其目的就是通過選拔、培養(yǎng)，提高社會體育指導員的知識與技能，通過使用、保留調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們的工作熱情，充分挖掘其潛能，取得良好的管理功效，為社會體育做出貢獻。

　　二、社會體育指導員開發(fā)與管理的現(xiàn)狀一)選拔目標不明確，程序不規(guī)范由于我國社會體育指導員制度起步較晚，社會體育指導員的理論體系還未完善，社會體育指導員的選拔也就存在著一系列問題，具體表現(xiàn)在以下方面:缺乏社會體育指導員發(fā)展規(guī)劃，崗位需求模糊，選拔目標籠統(tǒng)。科學、詳實的社會體育指導員規(guī)劃和客觀實際的工作分析，可以明確社會體育指導員需要做哪些工作、需要什么樣的人來做、有什么要求、應達到什么樣的目標，這樣選拔者才能對照要求選拔出所需要的最佳人選。從目前我國社會體育指導員選拔來看，對工作分析及崗位需求均無詳細地計劃和預測，選拔目標不明確，只是籠統(tǒng)地計劃至2010 年我國社會體育指導員要達到65 萬人，但需要什么等級、項目，所需要的社會體育指導員應達到什么樣的標準等無明確規(guī)定。選拔程序不規(guī)范，標準體系不健全。目前我國社會體育指導員的選拔程序基本上是個人申報、基層組織推薦后，對其進行資格審查，參加崗前培訓，考試合格后，均可取得資格。理論考試的內(nèi)容比較寬泛，社會體育指導員選拔標準既要體現(xiàn)德才方面的普遍性，又要結(jié)合實際情況體現(xiàn)不同級別和不同類別的特殊性，堅持原則性與靈活性的辯證統(tǒng)一。而現(xiàn)有社會體育指導員選拔標準往往停留在一般原則上，級別之間區(qū)別不大，同級別不同類別也缺乏差異。對社會體育指導員的選拔僅靠經(jīng)驗，沒有建立指標體系權(quán)重，選拔出來的社會體育指導員一致性較低。社會體育指導員主要是從事社會體育的指導工作，其指導水平?jīng)Q定著指導的效果，可是在社會體育指導員的選拔時卻沒有對其體育技能進行考核，對社會體育指導員的思想道德素質(zhì)和心理測試也是空白。所以，造成社會體育指導員進口太松，基本素質(zhì)偏低，指導知識和技能水平有限，影響了社會體育指導員隊伍的發(fā)展。

　　二)管理體制不健全，因此社會體育指導員從制定社會體育指導員管理的政策法規(guī)、對培訓機構(gòu)以及社會體育指導員的資格認定，到組織培訓、對社會體育指導員進行考核、社會體育指導員的年報統(tǒng)計等，都由體育行政部門統(tǒng)管，而社會體育組織發(fā)揮力量較小。[1]以至于我國社會體育指導員使用中存在著兩個互相矛盾的問題:一方面是社會需要社會體育指導員的科學指導，另一方面是取得資格的社會體育指導員缺乏指導對象。

　　其主要原因:一是社會體育指導員管理部門多為體育局群體部門，既要進行資格審批、監(jiān)督管理，又要負責社會體育指導員培訓等，事務太多，對于體育指導員是否開展工作，工作開展的情況如何，根本無暇過問。二是社會體育指導員只是在資格審批時登記，而取得資格以后又沒有到群體部門注冊登記，致使社會體育指導員歸屬感不強，一定程度上就會影響其工作的開展。指導率較低。指導率反映出社會體育指導員的工作積極性，戴儉慧等研究認為，我國社會體育指導員的指導率不高，平均每周指導1- 2 次的人最多，約占44.3%;22.3%的社會體育指導員并不進行實際指導，這對我國社會體育指導員資源是一個巨大浪費。[2)其他研究者也認為目前社會體育指導員指導率較低。這表明，社會體育指導員的潛力還未充分發(fā)揮出來。缺乏考核評估體系和激勵制度。目前，我國社會體育指導考核評估還未形成制度，主要是難以操作。有些省市雖然認識到考核評估的重要性，對其工作態(tài)度、工作方法等進行不定期抽查考核，但由于考核指標不明確，考核法不科學等原因，考核評估的作用不明顯。

　　要想提高社會體育指導員的指導率，使用激勵機制很重要。有研究者認為，應通過崗位津貼制度，激勵指導員努力工作，是一項十分有效的制度。131(P93)但目前我國社會體育指導員的激勵制度還未建立，對社會體育指導員使用的激勵也僅限于精神層面，對其物質(zhì)激勵等基本沒有;有些省市從體彩公益金里提取一部分資金來激勵一些優(yōu)秀的指導員，但由于對其管理的松散，在激勵過程中存在著走過場和嚴重的不公平現(xiàn)象，激勵效果不佳。

　　三)培養(yǎng)體系不完善，繼續(xù)教育力度不大社會體育指導員的培養(yǎng)應包括崗前培訓和崗后繼續(xù)教育兩部分。目前我國對社會體育指導員的培養(yǎng)主要是崗位培訓，在組織形式上，沒有充分發(fā)揮我國高等院校體育資源，社會體育指導員培訓時，國家級由八大體院組織培訓，一、二、三級分別由各省、地市、區(qū)縣體育行政部門組織。在培訓內(nèi)容、形式、時數(shù)上也不太合理，培訓內(nèi)容繁多，缺乏對項目技能、指導能力的培訓，針對性不強，培訓比較籠統(tǒng);培訓形式比較單一;培訓經(jīng)費短缺，培訓時數(shù)有限，培訓質(zhì)量難以保證。

　　社會體育指導員的崗后繼續(xù)教育能使社會體育指導員汲取新鮮知識，提高自身素質(zhì)，更好地指導體育人群鍛煉。但目前，我國對社會體育指導員崗后繼續(xù)教育還沒有具體的規(guī)定，社會體育指導員在取得資格的同時也結(jié)束了學習，知識技能陳舊，經(jīng)驗模仿傳習，創(chuàng)新能力不強等問題嚴重。有些責任心較強的指導員在進行指導時，多是個人自學，或是借助于媒體自學;經(jīng)濟條件好的，自費參加各種培訓班;而有些指導員僅靠一套拳、操，對鍛煉者一連指導幾年，效果可想而知;至于一些新的體育法律法規(guī)、好的組織管理經(jīng)驗就無從談起。也有些省市認識到崗后繼續(xù)教育的重要性，進行了一些大規(guī)模的繼續(xù)教育活動，受到廣大體育指導員的歡迎，取得了良好效果，但由于某些原因，不能持續(xù)、正常進行。

　　四)保留措施不力，隊伍不穩(wěn)定社會體育指導員的保留是指通過各種手段、方法留住所需要的社會體育指導員。保留措施有社會地位留人、物質(zhì)待遇留人、事業(yè)留人、感情留人和制度留人等。目前，我國社會體育指導員的保留措施不力，對其激勵也僅限于政府部門的精神激勵，對其物質(zhì)激勵不夠重視，社會體育指導員社會地位低，還未建立社會保障體系和補貼制度，約束機制也未形成。所以，每年有許多熱心人加人到社會體 育指導員隊伍中，而又有許多人不履行指導員職責，退出該指導隊伍。社會體育指導員“干與不干一、樣，干多干少一樣，干好干壞一樣”，影響社會體育指導員隊伍的穩(wěn)定。

　　三、社會體育指導員開發(fā)與管理的對策一)規(guī)范選拔程序，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)社會體育指導員整體隊伍的素質(zhì)應是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。首先，應做好社會體育指導員發(fā)展的總體規(guī)劃，有針對性地配置隊伍。通過調(diào)研，核查社會體育指導員隊伍的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)以及人員分布等情況;根據(jù)我國人口，參加體育鍛煉的人數(shù)以及社會體育發(fā)展的總體倡議規(guī)劃，預測社會體育指導員的需求數(shù)，包括各等級、年齡、性別、指導類型的需求數(shù)，各省、地市、區(qū)縣可參照此辦法預測;制定社會體育指導員的需求計劃。其次，根據(jù)總體規(guī)劃通過各種宣傳渠道發(fā)布招聘信息，鼓勵體育院校的學生、體育教師、體育教練員、退役運動員等加人到社會體育指導員的隊伍中，擴大社會體育指導員候選人范圍。第三，嚴格按照社會體育指導員的工作職責、任職條件等對申報人員進行資格審查。第四，組織社會體育指導員選拔委員會對符合申報條件的人員，采用筆試和技能測試，從思想道德、體育法律法規(guī)知識、體育基礎(chǔ)知識、指導鍛煉知識以及社會體育指導員所具備的示范指導能力、組織管理能力、語言表達能力等方面進行考核，使社會體育指導員從加入之日起就具備良好的素質(zhì)。各級別晉升的社會體育指導員也要嚴格考核其指導年限、指導能力、工作情況等，嚴把進口關(guān)，切實選拔出素質(zhì)較高的社會體育指導員，建立一支配置合理，數(shù)量和質(zhì)量都很過硬的社會體育指導員隊伍。

　　二)加強協(xié)會管理，提高使用效率社會體育指導員的發(fā)展僅停留在數(shù)量的建設上，如果不去很好地管理，只能導致資源的閑置和浪費。因此，社會體育指導員的組織管理需要一個專門的管理機構(gòu)。各省、地市根據(jù)實際情況，成立社會體育指導員協(xié)會，具體負責注冊登記、學習交流、培訓、管理監(jiān)督等，使其成為社會體育指導員之家，保障社會體育指導員的指導活動，維護社會體育指導員的正當權(quán)益。[51建立社會體育指導員人才信息庫，對現(xiàn)有的社會體育指導員實行注冊登記制度，加強管理，跟蹤服務，積極為他們提供各方面的指導對象和場所。加強社會調(diào)查，將需要體育服務的人員組織起來，按其意愿分項目登記造冊，以便及時派遣社會體育指導員對其進行科學指導。建立考核評估體系，實行激勵和約束機制，對社會體育指導員的工作情況從社會體育指導員吸引和指導參加鍛煉者人數(shù)、組織鍛煉與競賽等活動的次數(shù)等方面進行定期或不定期的檢查評估，對工作努力、成績突出的社會體育指導員予以表彰、獎勵，對不履行職責的撤消資格，以調(diào)動其工作積極性。

　　三)完善培養(yǎng)體系，加大繼續(xù)教育力度社會體育指導員的培養(yǎng)對提高社會體育指導員素質(zhì)和業(yè)務能力具有重要作用。在崗位培訓時，應發(fā)揮高校的作用，使其承擔一定的培訓任務。在培訓內(nèi)容、方法等方面可根據(jù)具體情況具體解決。

　　對政策理論知識、體育基礎(chǔ)知識等可進行統(tǒng)一授課或自學，而對于組織管理知識、鍛煉指導知識可根據(jù)申報人的指導項目、指導類型等分別進行授課、指導;各類型的指導員培訓時應有所側(cè)重;培訓形式應多樣化，可采用授課、小組討論、角色扮演、經(jīng)驗交流等形式。加大繼續(xù)教育力度，使其形成一種制度。各省、地市可根據(jù)當?shù)厍闆r，以所在地市體育院校(系)為培訓基地，定期或不定期地采用各種形式對其進行培訓，提高社會體育指導員的理論水平和業(yè)務能力;也可利用集中學習、指導經(jīng)驗交流、健身方法大展示、舉辦表演、比賽等形式，有針對性的對社會體育指導員進行教育技能培訓，使他們不斷接受新的知識和技能，提高自身素質(zhì)，適應社會體育不斷發(fā)展的需要。