摘要：城市公共品是公共品在城市這樣一個(gè)特定空間上的特殊界定，具體說(shuō)就是在城市范圍內(nèi)具有一般公共品特征的、被全體市民享用(但非獨(dú)享)的城市生存和發(fā)展不可或缺的產(chǎn)品。文章發(fā)表在《河南理工大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》上，是畢業(yè)論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：城市公共產(chǎn)品,基礎(chǔ)設(shè)施,城市政府

　　同樣城市公共品可分為城市純公共品和城市準(zhǔn)公共品。城市純公共品主要包括行政管理、政策法規(guī)、公共安全、消防、基礎(chǔ)教育、文化事業(yè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、城市綠化、環(huán)境保護(hù)等;

　　城市公共品歷史發(fā)展傳統(tǒng)定義下，城市公共品是指在城市范圍內(nèi)主要以城市政府為供給主體，被全體市民享用(但非獨(dú)享)并具有一般公共品特征的，城市生存和發(fā)展不可或缺的產(chǎn)品。

　　主要包括由城市政府提供的無(wú)形公共品，如行政管理、政策法規(guī)等;基礎(chǔ)性和公益性產(chǎn)品，如公共安全、消防、基礎(chǔ)教育和文化事業(yè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究和衛(wèi)生事業(yè)、城區(qū)綠化和環(huán)境保護(hù)、一般道路和橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市大氣污染治理等，這些產(chǎn)品同全國(guó)性純公共品一樣具有較強(qiáng)的外部性，難以或不能通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，必須由城市政府直接提供。

　　但是隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市公共品的純公共品性正在發(fā)生變化，城市準(zhǔn)公共品的內(nèi)容和規(guī)模具有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，在城市公共品中占有絕大部分。目前看來(lái)，各類城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，如高速公路、鐵路、郵電通訊、供水、供電、供氣、博物館、電影院、公園等，皆可通過(guò)收費(fèi)實(shí)現(xiàn)其效益的。

　　理查德•A•馬斯格雷夫早就指出了城市公共品具有準(zhǔn)公共品的性質(zhì)，其補(bǔ)償機(jī)制可以是稅收也可以是使用者付費(fèi)，因此其也可以由市場(chǎng)來(lái)提供。城市準(zhǔn)公共品私人經(jīng)營(yíng)的歷史可以追溯到1610年。私人開(kāi)始向英國(guó)政府申請(qǐng)建造和經(jīng)營(yíng)燈塔，申請(qǐng)書中包括許多愿意支付過(guò)路費(fèi)的船主的簽名;獲得政府批準(zhǔn)之后，私人租用政府土地建造燈塔。

　　在特許期內(nèi)管理燈塔并從過(guò)往船只收取過(guò)路費(fèi);特許期滿后政府收回?zé)羲唤o領(lǐng)港公會(huì)管理和繼續(xù)收費(fèi)。到1820年，英國(guó)的46座燈塔中有34座是私人投資建成的。

　　引入市場(chǎng)機(jī)制能消除上述政府獨(dú)家經(jīng)營(yíng)城市公共品的弊端，即在城市公共建設(shè)項(xiàng)目的供給中打破政府壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使行政機(jī)制與公營(yíng)機(jī)構(gòu)之間、公營(yíng)機(jī)制之間，私營(yíng)企業(yè)與公營(yíng)企業(yè)之間形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

　　競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程是一個(gè)消費(fèi)者選擇的過(guò)程，他們可以在不同企業(yè)或機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)建設(shè)的公共項(xiàng)目之間進(jìn)行選擇，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)者競(jìng)爭(zhēng)，使成本價(jià)格下降，服務(wù)質(zhì)量提高并更適應(yīng)消費(fèi)者的需求，以及極大地提高公共建設(shè)項(xiàng)目的供給效率。城市公共建設(shè)項(xiàng)目的供給并不等于其完全由政府直接生產(chǎn)。

　　政府的供給職能是指政府必須向城市社會(huì)最終提供一定數(shù)量和質(zhì)量的城市公共建設(shè)項(xiàng)目，而它們的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)則可以引入不同機(jī)制。

　　城市公共品供給的博弈模型分析

　　我們借助智豬博弈(見(jiàn)表1)來(lái)分析城市公共品的提供，誰(shuí)去提供城市公共品就會(huì)損耗資源，而選擇等待的一方能坐享城市準(zhǔn)公共品運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的回報(bào)。現(xiàn)實(shí)中城市政府由于成本收益方面的考慮不想做“賠本生意”，傾向于少提供甚至不提供公共品，私人部門提供公共品只會(huì)“賠了夫人又折兵”得不償失，于是雙方都不提供城市公共品，雙方都沒(méi)有得益，造成城市公共品供給的不足。

　　私營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是小豬，其資金規(guī)模與可支配的資源均決定了它在公共品提供階段不可能“主動(dòng)按鍵”，只會(huì)選擇等待。政府作為大豬，相比較等待，選擇提供公共品是占優(yōu)策略。

　　因此，城市準(zhǔn)公共品供給上的政府—私人博弈的結(jié)果是政府出資營(yíng)造基礎(chǔ)設(shè)施，從而使政府自身及私人資本都獲取相對(duì)較優(yōu)的回報(bào)。即政府為了后期更好地獲利(得4個(gè)單位豬食)，先讓出一部分利給私人資本(可得4個(gè)單位豬食)，主動(dòng)提供城市公共品，為自身及私人經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)利潤(rùn)基礎(chǔ)，讓城市公共品成為一個(gè)對(duì)兩方而言持久的獲利物。

　　或者，大豬可以給小豬一個(gè)承諾，就是在它去按鍵的時(shí)候，大豬不趁機(jī)進(jìn)食，而是等小豬回來(lái)后一起吃。那么，可能的結(jié)果是大豬吃到6個(gè)單位、小豬吃到3個(gè)單位，也是相對(duì)占優(yōu)策略。也就是說(shuō)，城市政府可以允許擁有雄厚資金實(shí)力的私人企業(yè)提供公共品，而同時(shí)允諾政府將不會(huì)“坐享其成”，私人資本提供城市公共品的成本將全額獲得補(bǔ)償。

　　從智豬博弈我們可以得出兩種城市公共品的提供方式：政府提供，政府與民間資本共同運(yùn)營(yíng);完全私人提供私人運(yùn)營(yíng)，政府給予建造與運(yùn)營(yíng)的承諾，保證排他性獲利權(quán)。

　　在具體做法上，可以先將城市項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分。將城市公共品的提供劃分為若干層次：強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、弱經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。后者基本上是市場(chǎng)無(wú)力解決的城市公共產(chǎn)品，政府應(yīng)根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，在嚴(yán)格界定其邊界的條件下，通過(guò)合理的經(jīng)營(yíng)方式獲得更高的效率。

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