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中國是一個農(nóng)民大國,九億農(nóng)民占中國人口的四分之三。從古至今,農(nóng)民問題始終是中國的根本問題。本文從分析“三農(nóng)”問題出發(fā),認為“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,而農(nóng)民問題的關(guān)鍵則是權(quán)益,是一個農(nóng)民權(quán)益被損害的問題,是一個如何有效保障農(nóng)民權(quán)益的問題。農(nóng)民的經(jīng)濟貧困僅僅是促使我們關(guān)注農(nóng)民問題的表象,農(nóng)民問題的實質(zhì)從法律角度看則是權(quán)利貧困問題,抓住權(quán)利這一根本其他問題都將迎刃而解。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民,農(nóng)民權(quán)益,法律保障,制度構(gòu)建
切實保障農(nóng)民權(quán)益具有極端重要性,歷史的發(fā)展和現(xiàn)實的境況已經(jīng)有力地證明了這一點。反思農(nóng)民權(quán)益保障的歷史實踐,在以往保障農(nóng)民權(quán)益問題上,我們存在著重政策保障的觀念錯位,現(xiàn)實中的制度對農(nóng)民的歧視,又造成農(nóng)民的權(quán)利貧困。在法治社會,必須注重對農(nóng)民權(quán)益進行法律保障,必須選擇有效的法律模式。因此,本文便是在“保障誰——保障什么——為什么保障——如何保障”這種邏輯思維下展開論述的,文章分以下五部分:
研究和解決中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題,必須首先從認識和了解農(nóng)民入手。因此,本文第一部分對農(nóng)民和農(nóng)民權(quán)益以及保障農(nóng)民權(quán)益的重要性作了探討。意在明確“保障誰”、“保障什么”以及“為什么保障”等問題。
保障農(nóng)民權(quán)益是非常重要的。然而,采用何種方式對農(nóng)民權(quán)益進行保障值得研究,這關(guān)涉到能否有效保障農(nóng)民權(quán)益。文章第二部分通過對農(nóng)民權(quán)益保障實踐的觀念與制度的實證分析,分析政策在以往農(nóng)民權(quán)益保障功績與缺陷,并對農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)狀進行了實證考察,得出保障農(nóng)民權(quán)益的政策觀念錯位和制度歧視造成農(nóng)民權(quán)益的貧困。
長期以來,農(nóng)民權(quán)利受到制度的漠視與侵害,造成權(quán)益普遍貧困的狀況,其中原因很多,農(nóng)民權(quán)益保障現(xiàn)代法理念的缺失是一個很重要的原因。因此,在設(shè)計農(nóng)民權(quán)益保障的具體法律制度之前,必須從研究農(nóng)民權(quán)益保障的指導(dǎo)理念開始。文章第三部分對保障農(nóng)民權(quán)益的法律理念和價值目標作了探討。
在明確了保障農(nóng)民權(quán)益必須依循法律路徑的前提下,在現(xiàn)代法理念的指導(dǎo)下如何選擇權(quán)益保障的法律模式便成為一個不可回避的問題。文章第四部分在考察了農(nóng)業(yè)立法發(fā)達國家對農(nóng)民權(quán)益保障的法律狀況,并分析了我國農(nóng)民權(quán)益保障的法律現(xiàn)狀之后,認為制定專門的《農(nóng)民權(quán)益保障法》是一種較好的選擇,并對其定位及制定的意義作了探討。
接下來,文章第五部分對《農(nóng)民權(quán)益保障法》的體系構(gòu)建重心與主要內(nèi)容作了設(shè)想。認為農(nóng)民權(quán)利應(yīng)成為本法的構(gòu)建重心,應(yīng)對農(nóng)民權(quán)益進行全面、平等的保障。不僅注重對農(nóng)民實體權(quán)利的保障,還應(yīng)保障農(nóng)民權(quán)利的救濟。文章最后結(jié)語部分提出農(nóng)民權(quán)益保障工作的任重道遠,僅僅完成立法是不夠的,但卻是非常重要且必要的一步。