中文摘要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政治體制改革的任務(wù)也提上了議事日程。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，鄧小平同志發(fā)表了一系列重要講話，強(qiáng)調(diào)要改革不合時(shí)宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期，作出適當(dāng)?shù)摹⒚鞔_的規(guī)定。并要求認(rèn)真調(diào)查研究，比較各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，提出切實(shí)可行的方案和措施。根據(jù)鄧小平同志的指示，從中央到地方，在人事制度改革方面，開(kāi)始了積極的探索。

　　關(guān)鍵詞：公務(wù)員制度中國(guó)特色分析

　　2005年4月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)并于今年1月1日起正式施行的關(guān)乎600多萬(wàn)公務(wù)員的管理法———《公務(wù)員法》。是建國(guó)50多年來(lái)我國(guó)第一部干部人事管理的綜合性法律，是黨中央著眼于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐進(jìn)程，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義民主政治的要求作出的一項(xiàng)重大決策，是

　　深化干部人事制度改革，實(shí)現(xiàn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措，具有里程碑的意義。該法以1993年國(guó)務(wù)院頒布公務(wù)員暫行條例為基礎(chǔ)，同時(shí)吸收了10多年公務(wù)員制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，既保持了公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又有了許多發(fā)展和突破。本文試著在總結(jié)過(guò)去人事管理制度入手，結(jié)合當(dāng)今的形勢(shì)和現(xiàn)行我國(guó)政府的改革，談?wù)剬?duì)當(dāng)前和未來(lái)的中國(guó)特色公務(wù)員制度膚淺的認(rèn)識(shí)。

　　公務(wù)員制度從19世紀(jì)中期誕生以來(lái)，很快得到推廣。現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度就是國(guó)家通過(guò)制定法律和法規(guī)，對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度。是一套實(shí)現(xiàn)法制化管理，以知識(shí)和專(zhuān)業(yè)考核人才，政治中立，管理科學(xué)的嚴(yán)密的人事管理制度。是人類(lèi)集體智慧結(jié)晶。對(duì)保證各國(guó)政治的高效、廉潔起到非常巨大的作用。現(xiàn)在幾乎所有的國(guó)家都推行了這樣一種人事管理制度，當(dāng)然每個(gè)國(guó)家有每個(gè)國(guó)家的特點(diǎn)。英國(guó)的文官制度的管理是以品位分類(lèi)為基礎(chǔ)的，美國(guó)文官制度的管理是以職位為分類(lèi)基礎(chǔ)。我國(guó)在整個(gè)公務(wù)員制度設(shè)計(jì)的過(guò)程中，除了充分得吸收、借鑒國(guó)際上公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn)，如公務(wù)員制度的三個(gè)基本原則：公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，法制化管理的原則，以功論賞的功績(jī)制原則。還必須確立一套適合我國(guó)國(guó)情的公務(wù)員制度。尤其是在法制經(jīng)濟(jì)社會(huì)的今天，國(guó)內(nèi)、國(guó)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)政府尤其是公務(wù)員隊(duì)伍都提出了更高的要求。如何完善健全我國(guó)的公務(wù)員制度以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急

　　一、中國(guó)特色的公務(wù)員制度的產(chǎn)生背景

　　歷史背景分析

　　新中國(guó)的干部人事制度，是在民主革命時(shí)期解放區(qū)和人民軍隊(duì)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，繼承和發(fā)展了我國(guó)優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)，特別是黨的干部制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也借鑒了前蘇聯(lián)的一些人事管理經(jīng)驗(yàn)。這一制度的根本特征是對(duì)各類(lèi)人員進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，建設(shè)一支精干的干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍的群體優(yōu)勢(shì)，從組織上確保黨和國(guó)家在各個(gè)歷史時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)和文化任務(wù)的完成，確保黨的政治路線的貫徹實(shí)施。解放初期以至后來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，這種集中統(tǒng)一的人事管理制度，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史條件和歷史環(huán)境，對(duì)鞏固新生的國(guó)家政權(quán)，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。

　　但是，隨著形勢(shì)和任務(wù)的不斷變化，隨著經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化和衛(wèi)生體制的改革以及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，這種管理體制和管理制度越來(lái)越暴露出明顯的弊端，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。這種干部人事管理制度的弊端和不足集中表現(xiàn)在：“國(guó)家干部”的概念過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類(lèi);管理權(quán)限過(guò)于集中，管人與管事相脫節(jié);管理方式陳舊單一，不利于優(yōu)秀人才的多樣化發(fā)展;管理制度不健全，缺乏監(jiān)督機(jī)制，用人缺乏法制，致使一些優(yōu)秀人才難以脫穎而出，用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)難以避免。

　　上述干部人事制度中存在的弊端，使我們長(zhǎng)期面臨兩大問(wèn)題：一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，“鐵皮箱環(huán)境”隨處可見(jiàn);二是用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)難以避免，用人上的腐敗是最大的腐敗。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化、民主化和制度化進(jìn)程，如果不加以改革，必然會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家政治體制改革的攔路虎和絆腳石。因此，改革干部人事管理制度的問(wèn)題就成為當(dāng)時(shí)一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。