【摘要】公務(wù)員如果對功績制保護(hù)委員會作出的決定不服，可以向聯(lián)邦上訴法院提起上訴。法律明確規(guī)定公務(wù)員遇到下列情況，可以依照法律向法院提起訴訟：①機(jī)關(guān)未能在120天內(nèi)作出決定;②功績制保護(hù)委員會對于決定受理之日起，120天內(nèi)未能作出決定;③平等任用機(jī)會委員會于受理之日起180天內(nèi)未能對功績制最后做出最后決定。[3]

　　【關(guān)鍵詞】公務(wù)員;權(quán)利;救濟(jì);比較

　　新生效的《公務(wù)員法》對公務(wù)員的權(quán)利和救濟(jì)仍徘徊在原有的模式之中，顯然已不適應(yīng)憲政和行政法治的發(fā)展。本文立足于憲政和行政法治的背景，從權(quán)利與救濟(jì)良性互動的視角，對中外公務(wù)員的權(quán)利與救濟(jì)比較，以拋磚引玉，促進(jìn)公務(wù)員行政法治化的進(jìn)程。

　　眾所期待的《公務(wù)員法》已于2005年4月27日通過，并于2006年1月1日生效.然而，對于公務(wù)員權(quán)利和救濟(jì)卻仍在徘徊之中，幾乎沒有多大進(jìn)展。我們放眼國外，從權(quán)利與救濟(jì)良性互動的視角予以比較，以資我國公務(wù)員權(quán)利和救濟(jì)制度的構(gòu)建和發(fā)展。

　　一、英國公務(wù)員權(quán)利及救濟(jì)

　　英國公務(wù)員稱之為文官，主要由有關(guān)文官法法院判例確認(rèn)，其權(quán)利主要有：[1]①在工作中享有平等權(quán)。不因性別、膚色、民族、宗教、政治觀點、哲學(xué)觀點、工會觀點而受到歧視。以上因素不得影響公務(wù)員的任用、待遇、職位變更和從事公務(wù)。②職業(yè)保障。一經(jīng)任用，非因重大過失不受免職和開除。對文官的制裁適用特別的救濟(jì)程序。③有權(quán)取得和職位、級別相應(yīng)的報酬，包括工資和各種津貼。④有權(quán)要求進(jìn)行教育、進(jìn)修和進(jìn)行培訓(xùn)，政府應(yīng)提供時間和經(jīng)濟(jì)幫助。⑤享受退休保障，有權(quán)獲取退休金、養(yǎng)老金。⑥享受假期(年度假、病假和產(chǎn)假)，有權(quán)獲得健康、衛(wèi)生及生命安全等保障的權(quán)利。⑦執(zhí)行公務(wù)中，其人身權(quán)受到法律特別保護(hù)的權(quán)利。

　　英國對公務(wù)員權(quán)利的救濟(jì)既有內(nèi)部又有外部救濟(jì)。在行政系統(tǒng)內(nèi)部，英國公務(wù)員事務(wù)部設(shè)有公務(wù)員申訴委員會，負(fù)責(zé)公務(wù)員申訴事宜。當(dāng)公務(wù)員因品行、工作效率等原因受到免職處分或提前退休處分時，有處分權(quán)的機(jī)關(guān)在作出處分之前，應(yīng)當(dāng)將事由書面通知被處分公務(wù)員，并接受其辯解，受處分公務(wù)員可以向其直接主管領(lǐng)導(dǎo)或上級主管領(lǐng)導(dǎo)或直屬部門主管大臣提出申訴。在英國，對公務(wù)員的紀(jì)律處分本來是國王的行政特權(quán)，由于國王不直接行使處分權(quán)，而是由各部大臣負(fù)責(zé)行使(實際上是由對各部大臣負(fù)責(zé)的常務(wù)次官行使)，由此各部大臣這種對申訴的處理意見是帶有終極性的。英國的公務(wù)員保障制度中，有“公務(wù)爭議協(xié)議制”的規(guī)定，這是其他國家很少見的一種制度。在有關(guān)公務(wù)員的待遇、工作環(huán)境問題上，如果發(fā)生爭議，則要提交惠特利委員會協(xié)商解決。如果協(xié)商不成的，可以到公務(wù)員仲裁法院(勞動仲裁法院)進(jìn)行裁決。惠特利委員會協(xié)調(diào)政府與公務(wù)員在薪水、工作條件等方面的糾紛外，還可以就人事立法及其他人事管理提出建議。凡經(jīng)該委員會調(diào)解不能解決的問題，則交勞資仲裁法院處理。勞資仲裁法院是專門處理工商界勞資糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)，不受理政府和公務(wù)員的爭議問題。1925年，在公務(wù)員團(tuán)體的呼吁下，增設(shè)了公務(wù)員特別法庭，專門處理惠特利委員會無法協(xié)調(diào)的有關(guān)糾紛問題。可見,公務(wù)員仲裁法院的裁決具有準(zhǔn)司法性質(zhì)。

　　對比分析：英國的公務(wù)員權(quán)利將平等權(quán)置于首位，這是公民權(quán)利在公務(wù)員法上的體現(xiàn)，并表現(xiàn)出一定的政治權(quán)利和自由。緊接著，規(guī)定了身份保障權(quán)，最后規(guī)定了社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利、人身權(quán)利。雖然沒有明確規(guī)定救濟(jì)權(quán)，卻有完善的救濟(jì)體系，包括內(nèi)部和外部。可見，英國的公務(wù)員的權(quán)利與救濟(jì)是相匹配的。權(quán)利規(guī)定相對廣泛、全面、完整，救濟(jì)也相對充分。

　　二、美國公務(wù)員權(quán)利及救濟(jì)

　　美國的現(xiàn)代文官制度建立于1883年。1978年國會通過了《文官制度改革法》，建立了“官員功績制”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代文官制度。[2]該法并沒有具體規(guī)定官員的權(quán)利，但從確立的9條功績原則以及美國典型的官員與政府的“雇傭關(guān)系中，我們認(rèn)為權(quán)利可表現(xiàn)為：1、平等權(quán)，其表現(xiàn)在諸多方面。2、同工同酬及獎勵。3、教育和訓(xùn)練權(quán)。4、人身保障權(quán)，另外，美國文官享有憲法及第一修正案、第五修正案所規(guī)定的最基本的憲法權(quán)利以及健康狀況及福利措施方面的權(quán)利。

　　美國公務(wù)員的救濟(jì)，基于其“純粹”三權(quán)分立的政治體制與司法優(yōu)位的政治傳統(tǒng)，是司法救濟(jì)發(fā)展相對完善的國家之一。1978年的《文官制度改革法》規(guī)定：保護(hù)揭發(fā)政府工作缺點和弊病的人員免受打擊報復(fù)。之后，美國成立了人事管理總署和功績制保護(hù)委員會，受理公務(wù)員對不利處分的申訴及對歧視案件的申訴。